环境保护部环境监察局副局长曹立平1月8日表示，新环保法实施后，各地环保部门对违法排污“零容忍”，打“组合拳”严惩不法企业。

　　被称为“史上最严环保法”的新环保法自今年1月1日起实施。新环保法赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使环保法成为极具“杀伤力”的一把利剑。

　　1月4日，新环保法实施首个工作日，广州市环保局执法人员对一家无牌无证废矿物油加工厂和一家手表表面加工并设有1条电镀生产线的作坊企业实施了查封。这是新环保法实施后，全国首个环保查封案例。同日，湖南省湘潭市雨湖区环保局和公安分局联合对先锋乡金塘村和先锋村进行执法检查，当场开出行政拘留书，3名企业责任人被公安机关带走。这也是新环保法实施后，第一个环保行政拘留案例。

　　广州、湖南两地环保部门所采取的“查封”、“扣押”措施，就是依据环保部最新出台的相关细则实施的。环保部日前公布了环境保护主管部门《实施按日连续处罚办法》、《实施查封、扣押办法》、《实施限制生产、停产整治办法》、《企业事业单位环境信息公开办法》。

　　在环保部8日举办的新闻发布会上，曹立平表示，“这些细则是重拳打击环境违法行为的迫切需要”，对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与查封扣押、限产停产等行为罚和行政拘留等人身罚可以并用。

　　曹立平介绍，在按日计罚的制度设计中，环保部门责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污的空间。目的就是要“让排污者一天都不能违法排污，一旦违法，就让其付出负不起的代价。”记者从环保部了解到，近年来，各地大气、水、土壤等环境污染形势严峻，环境违法违规案件高发频发，环保监管的压力也越来越大。由于以往环保处罚仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段，企业情愿交罚款也不愿治污的现象普遍存在，大量企业长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污。

　　环保部监察局统计数据显示，仅2014年前三季度，各级环境保护部门就查处违法案件30403件，向公安机关移送案件1232件。“然而，由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，环保法的规定具有原则性和概括性，环保部门普遍缺乏操作经验。”曹立平说。《实施按日连续处罚办法》规定，排污者有五种行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。

　　这五种行为包括超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的;排放法律、法规规定禁止排放的污染物的;违法倾倒危险废物的;其他违法排放污染物行为。

　　《实施查封、扣押办法》规定，排污者有六种情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押。这六种行为包括，违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的;在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的等。

　　新环保法出台之前，环保部门无权决定对违法排污企业实施限产、停业，只能报请地方政府批准。《实施限制生产、停产整治办法》规定，排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施。

　　《企业事业单位环境信息公开办法》规定，企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。

　　该办法规定，重点排污单位应当公开企业基础信息、排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案等，否则将处三万元以下罚款，并予以公告。“在新环保部实施前，我们已经着手对地方环保执法人员进行了培训。”环保部环境监察局办公室主任孙振世对本报记者说，这些培训主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段等问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险。

　　本报记者在基层环保部门采访时了解到，目前全国范围内基层环保执法的困难较大，在人员、经费、执法资格等方面都存在困扰。“人头费发工资都不够。车改后，我们这里连执法车辆都无法保证。”河南省安阳市环保局一位工作人员对本报记者说。而目前一些地方的。本报记者此前随环保部督查组在贵州省铜仁调查时就发现，当地政府曾出台文件，明确规定“地县执法部门在对企业执行例行检查前，需通报企业的挂牌保护单位或联系人。”

　　该文件还规定，实行公安机关联系重点企业制度。对年纳税额在500万元以上1000万元以下的企业由地区公安局副局长联系，1000万元以上的企业由局长联系;对年纳税额在50万元以上100万元以下的企业由县公安局副局长联系，100万元以上500万元以下的企业由局长或政委联系;对年纳税额50万元以下的企业由所在地公安派出所所长或指导员联系。”本报记者在铜仁市泰源铁合金厂，也亲眼见到挂在企业办公楼墙上的“减轻企业负担，重点保护单位”的铜牌。

　　曹立平介绍，依据国务院办公厅去年印发的《关于加强环境监管执法的通知》，2015年6月底前将全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。对于基层环保执法面临的困难，曹立平表示，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。要求对现有执法人员全部进行业务培训和职业操守教育。到2017年底前，现有执法人员要进行一次全面轮训，考试合格后方可持证上岗。

　　根据上述通知，到2017年，80%的环境监察机构都要使用环境执法系统，包括自动监控、卫星遥感、无人机等信息化和科技手段运用，监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。新环保法规定，查封、扣押应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施。但据本报记者了解，目前在查封、扣押等大量现场执法工作人员只能由环境监察机构具体实施，而地方环境监察机构在行政序列中并不属于环保部门的内设机构，只是其下属的事业单位。针对这一问题，《实施查封、扣押办法》第十二条规定，实施查封、扣押由两名以上具有行政执法资格的环境行政执法人员实施，并出示执法身份证件，从立法技巧上回避了实施机构的资格问题。