国务院办公厅日前印发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，首次全面系统部署进一步做好盘活财政存量资金工作，更好发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效率，这标志着盘活财政存量资金改革进入实质操作阶段。
所谓财政存量资金，简单说就是收到的钱中还没花出去的部分，或者已经列入预算用途有了归属，但最终没能花出去的钱。从存在形式看，财政存量资金主要包括结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节基金、偿债准备金等。
《通知》提出了盘活财政存量资金的10条具体措施。一是清理一般公共预算结转结余资金。对连续两年未用完，按收付实现制核算的结转资金，要求各级政府作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金。二是清理政府性基金预算结转资金。要求将政府性基金项目中结转资金规模较大的调入一般公共预算统筹使用，并提出了量化控制标准，即结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。三是加强转移支付结转结余资金管理。明确结转两年以上的转移支付资金要视情况收回上级政府或同级政府统筹使用，不到两年的要加大整合力度，避免资金长期闲置。四是加强部门预算结转结余资金管理。要求各部门加大结转资金执行力度，结转两年以上的由同级财政收回统筹使用。五是规范权责发生制核算。要求地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，对已经列支的要在2016年底前统筹使用完毕。六是严格规范财政专户管理。在严格控制新设财政专户的同时，对存量财政专户进行清理，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销并规范财政专户资金管理。七是加强收入缴库管理。主要是积极推行非税收入电子缴库，实现非税收入直接缴入国库;暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库。八是加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。严格控制预算周转金额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。按照有关规定管好预算稳定调节基金。从2015年1月1日起不得新设各种形式的偿债准备金，已设立的要纳入预算管理。九是编制三年滚动财政规划。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。十是加大督查和问责力度。
财政部预算司介绍，此次国务院从10个方面分门别类提出处理方案，力求全面挤压存量资金的空间，并对相关指标进行了量化，明确了期限和资金留存上限，操作性和针对性强。同时，加强制度规范、建立长效机制，坚持多管齐下、惩防并举，加强改革督查和问责，避免将来产生更多的存量资金。 |
