煤炭作为中国最重要的基础能源和化工原料之一，眼下已站上了新的起跑线。自中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议以来，煤炭开发利用的发展方向已非常明确，即安全绿色开发和清洁高效利用。为了落实这一战略，一份在近日才新鲜出炉的“路径图”备受关注。

　　2014年12月24日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布了《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》(下称《意见》)。“内容基本上涵盖了煤炭开发利用的全产业链。”业内人士告诉《财经国家周刊》记者。

　　按照《意见》中的内容，今后的主要任务将从煤炭产业的9个方面入手。简要来说，就是突出“两控两促两提高”的工作方向，即控制产销总量和污染排放;促进绿色开发和清洁转化;提高煤炭产品质量和综合利用水平。

　　现实问题还是打通全产链上的各个环节。这不仅涉及煤炭本身，还包括煤炭的下游产业，如电力、化工、冶金、建材，等等。无论从哪个方面来看，眼下的问题都不容小觑。

　　为此，由新华社《财经国家周刊》联合中国政府网、瞭望智库举办的“文津圆桌论坛”1月9日在北京举行。本次论坛以“煤炭清洁利用的路径选择”为主题，围绕煤炭如何清洁高效利用、煤化工产业发展如何避免“妖魔化”展开了深入研讨。

　　重心转移

　　煤炭产业健康持续发展是一切的基础。

　　在过去很长一段时间里，中国煤炭产业面临的主要问题在于供给不足，这使得整个产业的重心倾向于供给的保障。从而导致煤炭产业忽视了自身存在的开发布局不合理、增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等问题。

　　但随着我国经济发展进入“新常态”，来自环境保护、经济形势等因素的重压，又使煤炭产业的重心从保障供应向控制增长转变。例如，《意见》重申了到2020年，煤炭占一次能源消费比重要控制在62%以内。

　　全国政协常委、工信部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中在论坛期间告诉《财经国家周刊》记者：“这是抓住了要害，也是今后推动煤炭开发利用发展方向的基础。”

　　但要实现并非易事。根据煤炭工业协会的数据显示，2013年全国煤炭实际产量37亿吨左右，煤炭消费量在36.1亿吨左右。如果以2020年全国煤炭消费总量控制在42亿吨计算，从2014?2020年，全国煤炭消费量只能增加5.9亿吨，平均每年不到1亿吨。

　　这种制约必然会对市场形成倒逼，要知道眼下煤炭行业的亏损面超过了70%，面临的困难可见一斑。可以说，要想打通这一关节，一场行业的深度改革几乎无法避免。比较可行的办法是，一方面要大力关闭整合小煤矿，腾出市场空间，另一方面还要控制好煤炭进口，减少低质煤的进入。

　　错位的引导

　　“在管好煤炭本身的基础上，更为积极的办法是推动需求侧的煤炭清洁利用。”李毅中指出，“技术上完全可以实现。”

　　不过，由于煤炭清洁化利用所涉及的范围很广，难免会出现各管一摊，工作不到位的情况。“所以要想加快整体的推进，是否可以考虑明确一个具体的牵头单位或相应的协调机制。”业内人士认为，这对于今后进一步的统筹规划将会起到极大推动作用。

　　但目前相关的政策与市场尚未形成很好的合力。尤其在煤化工领域，这种情况可能更为突出，更具代表性。虽然从煤炭的使用上来说，煤化工所占的比例只有4%?5%，但其引发的各种争议却吸引了大量眼球。

　　如果仅从技术角度来说，目前中国的煤化工技术，堪称世界上最齐全和成熟的。但受制于来自环境保护以及经济性等因素的影响，国家对煤化工长期秉持着“不是不搞，不能多搞，不能乱搞”的方针。

　　问题在于，煤化工的发展似乎偏离了这一方向，呈现出遍地开花的形势。部分煤化工企业也认为，煤化工的发展不能到处都搞，应该在一定的程度上采取支持与规范同步。

　　不难看出，煤化工的发展之所以会出现乱象，其根源可能并不是来自企业自身的动力。因为，对于不少地方来说，为了应对眼下煤炭市场的低迷，推动传统煤炭向新型煤化工转变是一条切实可行的路径。

　　“正因如此，我们可以看到很多地方的煤炭就地转化率都要求在50%左右。”神华集团副总经理王晓林告诉《财经国家周刊》记者。不难看出，地方政府虽没有直接出手干预煤化工的发展，但是通过各种各样有心或无心的举动却依然影响着企业的项目。“所以，我认为在国家层面需要有一个总体规划，要让大家知道在哪里能搞煤化工，搞什么样的，搞多大，并且最重要的是打破地区界限。”王晓林说。

　　据了解，目前国家能源局正在研究煤制油和煤制天然气的指导意见，并且已进展到了一定程度，可能在不久后就会发布。