2006年以来，我国煤炭采选业固定资产累计投资逐年大幅增加，累计完成3.27万亿元，截至2013年底，累计新增产能26亿吨。我国目前煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，产能释放的压力进一步加大。从需求看，我国经济增速进一步放缓，国家调控能源消费总量，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，大幅度降低单位GDP能耗，降低大气污染物排放，降低煤炭占一次能源消费比重，能源结构将进一步得到优化，煤炭需求强度进一步降低。

　　《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。预计今后一个时期，煤炭市场供求失衡矛盾日益突出，调控煤炭总量、优化产业布局、调整产业结构的任务更加艰巨。

　　建议：

　　(一)科学研究制定煤炭工业发展“十三五”规划，充分考虑区域资源条件、生态环境容量和市场需求变化等因素，合理确定大型煤炭基地、大型煤炭矿区开发规模，有效控制产能建设节奏。

　　(二)认真贯彻落实《煤炭产业政策》和有关文件精神，停止核准30万吨/年以下煤矿和90万吨/年以下煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质条件极复杂等地质灾害严重煤矿，适度提高山西、内蒙古、陕西、甘肃、新疆、宁夏、青海等地新建煤矿准入标准。

　　(三)完善煤炭落后产能标准，加快关闭9万吨/年及以下灾害严重的煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰9万吨/年以上、30万吨/年以下煤矿。研究产能替代、财政奖励等具体政策，鼓励各地主动关闭资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高、经济效益差且扭亏无望的煤矿。

　　(四)严格落实煤矿产能登记及公告制度，加强监督检查，严禁超能力生产。开展煤矿建设秩序专项监管，严禁未批先建、批小建大等违规行为，出台违法违规煤矿处理办法。

　　(五)改进行业管理和国资监管考核体系，引导煤炭企业树立法治意识，严格遵守有关法律法规，根据市场变化科学组织生产经营。