2014年，石油价格从6月每桶108美元直跌至2015年1月44美元。随后略有反弹，但上升有限，按照国际货币基金组织[微博]的预测，油价会维持低位，在2017~2019年仅缓慢回升至70~75美元。美国逢低吸纳，目前不计算战略储备，其日常石油储备已超近80年最高水平，达4.17亿桶。

　　伴随油价下行，天然气价格也直线下滑，同时新能源、清洁能源和节能技术取得重大突破。世界从能源短缺时代迈入能源充沛且低价时代。这对全球经济发展和地缘政治都将产生深远的影响。

　　“低油价时代”的成因

　　世界经济缓慢复苏，并无大起大落，为何国际油价急剧大幅下跌?基辛格有句名言，“谁控制了石油，谁就控制了世界”。这话在网络时代似有以偏概全之嫌，但从地缘政治角度看，依然入木三分。

　　第一是地缘政治博弈使然。

　　欧佩克成员、阿拉伯国家、俄罗斯作为全球主要石油供应国，谁遇到重大事件或局势剧烈动荡，都会触发全球原油价格或者价格预期的大变化。

　　去年全球地缘政治热点非乌克兰莫属。俄罗斯将克里米亚纳入俄版图后，欧美联合制裁俄能源与金融，主要措施包括限制欧美企业对俄石油勘探开发技术设备出口，停止在俄石油和天然气开发合作;金融制裁涉及俄能源企业融资，严重制约其生产和销售。欧美石油企业为争夺市场份额不但迅速降价，还在原油期货市场做空石油。石油价格下跌对俄经济打击巨大。美国显然是幕后战略操盘手。

　　在中东，伊朗核问题谈判中美国的妥协立场使逊尼派“领头羊”沙特阿拉伯对地区什叶派“帮主”伊朗可能坐大心里甚是忐忑不安，沙特坚持不减产保价，其利用低价打击伊朗的战略意图明显。

　　与此同时，阿拉伯国家持续政治和社会动荡，但伊拉克、叙利亚、利比亚的原油供应却未受影响，不降反升。这也从另一侧面反映出美国的中东政策基本面一如既往，阿拉伯国家“一盘散沙”，美国可以从中渔利，但对控制石油却毫不含糊。

　　第二是全球经济“新常态”和石油供求基本面的变化对油价影响。

　　2014年全球经济总体缓慢复苏，中国等新兴市场国家增速放慢，进入“新常态”。石油需求继续在1%~2%低增长的区间徘徊。

　　全球石油供应总量稳定，但非欧佩克国家特别是美国石油产量大增。去年底全球石油供应超过需求100万桶/日。美国页岩油迅猛发展使美石油供应直线上升。到2021年美国页岩油产量将达480万桶/日峰值，占美原油产量一半强。

　　从供给端看，如前所述，伊拉克等国恢复原油供应，也在改变全球石油供需格局。同时沙特等欧佩克主要产油国咬牙不减产，除地缘政治原因，不惜以低价压迫其他产油国，竭力维持市场份额是重要因素。沙特、俄罗斯和美国竞争惨烈。沙特凭生产成本优势和巨额石油美元储备拒减产、保市场，使美60~80美元/桶成本的页岩油无利可图，很多中小石油企业将倒闭或被兼并。俄为保财政收入，别无选择，油价再低也得血拼出口，力保市场。这些因素叠加既打压现货油价，又强化市场低油价预期。

　　第三是美元持续走强的影响。

　　美元汇率与石油价格紧密挂钩，反向变动。全球石油交易70%以美元计价，美元持续走强将推动原油价格走低。根据美联储数据，2014年以来美元指数受美国经济数据利好刺激一路高歌。2014年6月底至12月底，美元指数从79.8升至90.06，为2006年以来最高点。

　　从美元走势看，全球油价低位运行在所难免。美联储持续5年量化宽松政策结束，美元利率将走高已成为各方预期。美引领世界经济复苏，非常规货币政策开始退出。从经济周期性、基本面和货币政策三方面趋势估计，美元已步入强势升值周期，未来几年将持续打压油价。供应宽松使大部分投机者持续抛仓，对国际油价下跌起了推波助澜的作用。

　　第四是原油现货、期货交易的影响。

　　原油现货市场主要在欧洲、美国与亚洲。纽约商品交易所和伦敦洲际期货交易所通过形成西得克萨斯中质原油和北海布伦特原油期货价格控制全球原油期货基准价格。目前全球石油期货交易占总交易量的50%强，使原油期货交易成为金融产品，易被对冲基金投机操作。而全球主要金融交易机构被美欧把持，原油价格也由这些机构市场预期决定。目前虽然石油期货价高于现货，但做空原油的市场预期大势未变。

　　低油价影响世界

　　人类现代化生活深深依赖大量消费煤、石油、天然气等石化燃料，而能源领域始终被两大难题所困扰：能源短缺与环境恶化。煤蕴藏量最丰富、最便宜，排放和污染也最严重。石油和天然气全球供应充足，却时常受地缘政治和主要产油国产量影响。核能无污染，但投资周期长加上有核泄漏风险，步履维艰。风能和太阳能等新能源开发成本高，尚未完全摆脱政府补贴，利用有限。这是国际能源领域现状。

　　目前，世界石油供应充沛、价格趋低、能源技术进步、能效提高，这些要素若能持续，成为“新常态”，将给各国调整能源结构、改善环境治理提供难得机遇。

　　低油价对石油消费国是福音，将增加消费、刺激经济增长。2013年各国对石化燃料补贴高达5500亿美元。石油降价使政府可以削减补贴，改善民生。

　　削减补贴节省出的资金可投资于低碳能源，如太阳能、风能及其他可再生能源。过去5年各国对低碳能源投资年均2600亿美元。2013年全球可再生能源发电量156万兆瓦，年增长8%。中国计划到2020年安装风能发电装机容量2000亿千瓦，目前已完成近一半，并正大幅度削减2009年确定的对石化燃料补贴。中国2013年可再生能源投资560亿美元，超过欧洲投资总和。

　　国际能源署预测，全球能源消耗过去几年年均增长2%，速度明显下降，今后25年将仅增37%。随着节能技术和能效提高、新能源成本降低和人类生活方式改变，能源消耗比例不断缩小。美国自2007年以来，经济增长累计9%,而石油制成品需求却下降近11%。德国平均家庭耗电量现低于1990年水平。储存电能技术突破使风能、太阳能等可再生能源日益普及。

　　如果今后5年油价保持在45~65美元/桶，能源技术突破风起云涌，各国政策调整趋势如何呢?

　　一是增加使用石化能源税收。

　　高税收将鼓励节约能源，为将来能源价格波动留下政策空间，同时是政府增加收入的有效途径。美国自1993年以来每立升汽油税收5美分，至今没动。中国政府最近利用世界油价下跌，对汽油等几次提高税率。

　　二是加强全球能源政策协调。

　　各国政府能源政策一般有三个目标，即供应充足、清洁干净、安全可靠，但实现路径却大相径庭。产油国与消费国、大国与小国、发展中国家与发达国家、排放大国与其他国家，各自经济发展与能源需求不同，政策协调困难。这从联合国[微博]气候变化谈判之艰难可见一斑。油价持续走低给各国从全球经济和保护环境出发来协调能源政策提供了空间和时间。譬如，如何发展可再生能源;如何处理发展核能与确保安全;是否需要发展全球碳市场、征收碳税。

　　三是推进能源市场全球化和能源扶贫。

　　跨界输油管道和电网连接对节能、能源共享、确保能源运输安全至关重要。习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪新海上丝绸之路”战略构想包含中国与周边基础设施互联互通，就是希望各国加强能源合作共赢。世界有12亿人没有电，25亿人用电不足，尤其在撒哈拉以南非洲和印度等国。这是全球经济增长、减少贫困的瓶颈。

　　低油价助推中国经济

　　主要产油国锁定中国为出口目标，加大对中国原油出口，中国战略买家地位提升。中国应加快上海原油期货市场发展，提升中国原油期货市场的国际影响力。阿拉伯产油国将与中国加强原油期货定价合作，以利于国际油价稳定在合理波动区间。

　　保守估计，中国原油进口每桶下降10美元，可节省200亿美元。如果低油价持续，中国每年将节约资金逾1000亿美元。世界银行[微博]估计，油价每下跌10%，原油进口国经济增长将提高0.1~0.5个百分点。机不可失，中国需要紧紧抓住，促进经济可持续发展。具体可从几方面着手：

　　(一)加大加快原油进口，对冲过去高油价成本，重点加强现货交易，缩短交易周期。增加石油储备，建立多层次储备体系，既加快国家储备，又发展商业储备，以完善储备体系，保障能源安全。

　　(二)利用能源成本下降加快国内产业发展。国际油价下降近50%，而国内成品油价只下降20%，需要政府和企业平衡成本与收益，再降油价稳增长。

　　(三)中国石油(10.79, -0.10, -0.92%)企业不失时机练好内功。油价下跌引发成品油价下滑，大型石油企业利润下降，并要消化高油价时进口的原油成本，需加快混合经济改革，通过提高劳动生产率和生产经营效率化解油价下跌影响。

　　(四)促进增长、降低通胀和财政压力、加大防污治污和改善环境投入。油价下跌降低石油进口成本，有利于控制对环境有污染项目开发。

　　石油对经济发展的重要性毋庸置疑，低油价也不会永远持续下去，调整政策，稳定增长，推动经济转型，目前时机难得。