3月16日晚，国家能源局以“国能新能201573号文”下发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》(以下简称《通知》)。按照《通知》中制定的规划，2015年全国新增光伏电站建设规模从征求意见稿时的15GW正式调整为17.8GW。

　　消息一出，立刻在光伏圈引发了热议。凤凰财经记者发现，此次下达的指标，相比2014年，时间更早不说，建设规模也比去年多了3.8GW。

　　2014年14GW成乌龙

　　2014年，国家能源局光伏指标姗姗来迟，年度目标为14GW，其中分布式8GW、地面电站6GW。彼时消息一出，业内人士均认为这将成为“不可能完成的任务”。果然，在2014年上半年仅完成330万千瓦后，8月初国家能源局果断将目标下调，国家能源局前局长吴新雄提出“力争全年光伏发电新增并网容量达到13GW以上”。此后又进一步将装机并网目标下调到10GW，最终才勉强完成。最终，2014年全国并网光伏发电容量10.6GW，完成年目标的76%，其中力推的分布式仅完成26%。

　　业内人士普遍认为，2014年目标未完成的主要原因在于，光伏项目改核准制为备案制后各地审批节点普遍延后、项目建设融资困难、土地租赁问题无法得到很好地解决等。“也就是说方方面面都没有准备好。”阳光电源(300274,股吧)[-2.98%资金研报]股份有限公司(以下简称“阳光电源”)副总裁郑桂标告诉记者。

　　对于14GW光伏指标，如今业界想起来都心有余悸。国家能源局前局长吴新雄终究没能架住包括五大发电集团在内的人士的忽悠和鼓吹，将目标尤其是分布式目标定得太高，导致14GW成为了中国光伏2014年最大的乌龙事件。

　　“实际上指标只从电力行业方面考虑了，没有从投资人方面考虑。”郑桂标说。据凤凰财经记者了解，相比西部大型光伏地面电站，年利用小时数一般在1600-1800小时之间，加上规模效益和可再生能源补贴，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，属于有利可图。但分布式就不一样了，分布式在东部地区年利用小时数下降到1000-1200小时，规模上不去，加上屋顶租赁等各方面的问题，对投资人来说实在很难挣到钱。如果再遇到屋顶租赁方坐地起价、电费收不上来的话，情况则更糟。

　　因此，整个2014年光伏指标就是一个“看上去很美”的故事。

　　降电价或许是个好办法

　　对于刚刚出来的这个《通知》，业界则表示了欢迎。光伏绿能宝发起人、SPI董事长彭小峰对凤凰财经记者表示，这对于他和他的绿能宝来说更加有利了。郑桂标也高兴地对记者表示，得益于这个《通知》，阳光电源今年的出货量也更上一层楼。

　　记者也发现，这次国家能源局公布的这个指标，一方面不再提分布式的硬数字，因此避免了造成类似2014年分布式目标完不成的尴尬局面;另一方面则在文件中明确要“鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目”，这就意味着将原先不享受政策的渔光互补、农业大棚等光伏项目也纳入到享受电价政策的范围之内。

　　《通知》还明确，优先安排电网接入和市场消纳条件好、近期具备开工条件的项目。鼓励通过竞争性方式配置项目资源，选择技术和经济实力强的企业参与项目建设、促进光伏发电上网电价下降，对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。

　　《通知》要求各省抓紧确定项目清单，连同往年结转在建的光伏电站项目，一并形成2015年光伏发电建设实施方案。这就意味着，2014年来不及完成的项目指标今年仍然有效。与此同时，为了防止拿到路条之后不动工或者倒卖路条，《通知》还规定了“2014年底前未安排的年度规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设，对不具备建设条件的项目要及时清理。”

　　对于17.8GW是否能完成提出的疑问，郑桂标则笑言，或许可以借鉴德国以降电价来倒逼行业的模式。“假如国家能源局宣布光伏从2016年1月1日起要降电价，这样一来大家肯定一窝蜂抢装，组件就会因供不应求涨价，从而逼迫开发者去想方设法降低成本。如果这样的话，17.8GW肯定能装完。”