继英国之后,法国外交部3月17日表示,法国、德国和意大利当天宣布愿意成为亚洲基础设施投资银行(亚投行)意向创始成员国。至此,欧洲前四大经济体悉数表达了加入亚投行的意愿。
中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员熊爱宗说:“越来越多的国家特别是一些发达经济体想申请加入,第一是表明对于亚投行的认可,也即通过促进基础设施建设来促进各国和区域经济发展理念的认同,各国实际上也存在类似需求;第二,表明对中国的认同,此前个别国家担心中国在亚投行的影响力过大,但新国家的加入在事实上对此进行了回应。”
相较之下,日本和美国对于加入亚投行似乎并不感兴趣。上海国际问题研究院世界经济所助理研究员潘晓明说:“当前美国和日本的重点可能在于TPP(跨太平洋伙伴关系协议)。”
英法德意投奔亚投行
3月31日及其两周之前的3月17日都是关键日期。因为3月31日是确定亚投行创始成员国资格的截止日期,但确定这一资格须留有两周的成员商讨期。中国财政部长楼继伟在两会期间表示,3月31日以前参与的都可成为创始成员国。
在法国、德国、意大利宣布愿意加入亚投行之前,英国在3月12日向中国递交加入亚投行的申请。“这一时间节点合适。亚投行是开放的,而在截止日期前申请加入也正符合亚投行吸纳成员先域内、后域外的原则。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在接受采访时说。
美国此前曾呼吁盟友及西方伙伴国家不要加入亚投行,一起在亚投行外部监督促进即将成立的亚投行推行更高标准,从而获得更大影响力。但英国带头唱起了反调。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员李巍此前在接受采访时表示,英国的加入会带动更多西方大国加入亚投行,有利于改善亚投行的治理结构。中国应该欢迎西方国家加入,如果美国有意愿,美国也可以加入。
17日,法国外交部说,通过与现有的多边投资和开发银行合作,亚投行将在亚洲基础设施建设领域发挥重要角色,并为地区和世界经济社会发展做出贡献。法国外交部并称,法国、意大利和德国三国希望加入亚投行意向创始成员国的行列,与国际合作伙伴密切合作,共同致力于创造一个在治理、贷款及公共工程等领域遵守最高标准的机构。
除了西方国家,澳大利亚和韩国在英国行动后也随即表示了类似意愿。3月13日,韩国企划财政部副部长周亨焕表示,韩国正在考虑是否需要加入亚投行;3月14日,澳大利亚总理阿博特表示,将在几周内决定是否加入亚投行;3月16日,澳大利亚外交部长毕晓普更是表示,澳大利亚“相当有兴趣”加入亚投行。此前消息显示,美国曾游说澳大利亚等国不要加入亚投行。
从中国2013年10月提出筹建亚投行,到2014年10月下旬21个创始成员国签署《筹建亚投行备忘录》期间的研讨调研中,澳大利亚和韩国是积极的参与者,但并没有成为第一批签署筹建备忘录的国家。
不同于欧洲等国的参与热情,日本似乎和美国在同一个战壕。3月17日上午,日本官房长官菅义伟在记者会上表示,日本对加入由中国主导的亚投行持“慎重态度”,并质疑亚投行是否能够秉持“公正的治理结构”。
熊爱宗对本报记者表示:“对于一个即将新成立的机构有些担忧是可以理解的,毕竟这个机构怎么运作,未来如何还需要观察,这需要大家在前期就相关问题加强沟通、协调。如果有参与意愿,应该积极提出建设性意见。”
“亚投行作为一个新的国际机构,在借鉴国际组织的机制的基础上,还会具有自己的特点,比如说机制的灵活性和变通性。成立之后,亚投行会经历一段调试期和各成员国在新机制下的磨合期。但是,在目前尚未有具体项目运行的情况下,日本的担忧显然更像是无端猜测。”潘晓明告诉记者。
熊爱宗认为,一个机构在运行初期可能是不完美的,但是可以通过自我学习、与国际其他机构协调合作进行自我完善。例如亚投行成立之后,可以积极与世界银行、亚洲开发银行(“亚开行”)加强在相关领域的合作。因为,目前基础设施建设领域的需求如此之大,足可容纳几家国际机构运作。而且,多家机构的竞争合作可能会比一家来得更好。
亚投行与亚开行是合作关系
在亚投行有条不紊筹建的同时,由日本和美国主导的亚开行也在发力。媒体报道称,为支持区域内的基础设施开发,亚开行计划从2017年起将全年融资额度扩大至目前的1.5倍,达到200亿美元。甚至有评论称,由中国主导筹建的亚投行的存在感与日俱增,两者间的竞争或日趋激烈。
而亚开行首位华裔首席经济学家魏尚进此前在接受专访时否认了两大机构的竞争关系。他表示:“亚开行认为,第一,亚太地区基础设施需求很大,成立亚投行是可以理解的。第二,亚投行成立后,亚开行认为其应采用国际最佳规则与实践(internationalbestpractices)。第三,亚开行在亚投行成立后会在双方共同关心的领域(areasofmutualpriority)进行合作。”
亚开行中国代表处高级经济学家庄健也对本报记者表示:“亚开行此前的研究表明,若保持目前亚洲各国增速,在截至2020年的10年中,基建缺口为8万亿美元(年均8000亿美元),世界银行和亚开行目前每年能够给亚洲国家的资金大概只有200亿美元,用于基础设施的数额也仅为这些资金的40%~50%。因此亚投行成立的必要性有目共睹。”
另据媒体报道,亚开行行长中尾武彦3月16日在接受采访时表示,已开始讨论与亚投行进行合作,双方还将实现经验、技术和专业知识的共享等。
目前中国在亚开行的出资份额和投票权重分别仅占6.46%和5.47%,均不及两大份额国美、日两国的一半。
根据2014年10月24日签署的《筹建亚投行备忘录》,亚投行的法定资本为1000亿美元,初始认缴资本目标为500亿美元左右。楼继伟当时表示,目前各意向创始成员国同意将以GDP衡量的经济权重作为各国股份分配的基础,因此中国将持有最大股份,但中国在亚投行并不刻意寻求“一股独大”,也不一定非要占到50%,随着亚投行成员的增多,中国的占股比例会相应下降。按照工作计划,预计各国在2015年内完成章程谈判和签署工作,使亚投行在2015年底前投入运作。
在英法德意之前,亚投行意向创始成员国已增至27个,包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度、印度尼西亚、约旦、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马尔代夫、马来西亚、蒙古、缅甸、尼泊尔、新西兰、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、乌兹别克斯坦和越南。 |