临沂环保风暴：百强纳税企业照样拿下

　　3月9日下午四时，山东临沂三德特钢，几根排气的大烟囱没像往常一样吞云吐雾。记者拦住从三德特钢门口出来的工人刘勇(化名)。他告诉记者，厂里烧结等生产线都停产了，只剩建筑队这些还在做，很多工人放假，他由三班倒转为白班。

　　三德特钢围墙外侧，有一个停摩托车的百米长廊。看长廊的大爷告诉记者，上班人少了。

　　三德特钢是被卷入临沂环保风暴的一个企业缩影。

　　自2月20日停产至今，面对看不到复产期的环保整顿、每天损失200多万，三德特钢负责人李坚说，这次环保整顿史无前例，“我们真正认识到，环保是企业的生命线。”

　　在新环保法实施背景下，山东临沂以及河北承德等地2015年开春即被环保部挂牌督办。眼下，这一轮环保风暴正由山东、河北刮向全国。

　　环保部约谈市长后：57家企业停产整治

　　临沂环保风暴袭来，当地57家环保不达标的工业污染企业被要求停产整治。数据显示，这57家企业银行贷款高达200多亿元，停产时间过久，可能面临倒闭

　　山东临沂此次环保风暴，始于环保部督查。

　　2015年1月~2月，环保部华东环保督查中心在对山东省临沂市大气污染物排放企业专项督查时发现，现场检查的15家企业中，13家企业存在未批先建、批建不符、久试不验、偷排漏排、超标排放和在线监测设施运行不规范等环境违法行为，区域空气污染问题较为严重。因此，环保部决定对临沂市大气污染问题挂牌督办。督办期限为2015年8月底。

　　2月25日，受环境保护部委托，华东环保督查中心主任高振宁对新到任的临沂市代市长张术平进行了约谈。

　　2月16日，临沂市召开全市大气污染防治攻坚动员部署会议。会议印发了《临沂市大气污染防治2015年攻坚行动实施方案》和《临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案(2015—2017)》，方案通过实施工业治理、结构调整、扬尘治理、机动车尾气治理等重点任务，实现临沂今年空气主要指标位次不进入全省后三位，空气质量指数瞬间值不出现全国排名末位的目标。

　　临沂环保风暴由此拉开帷幕。57家环保不达标的工业污染企业被要求停产整治。

　　3月9日起，记者在临沂实地调研了当地的环保执法情况。

　　出临沂市中心往南，是罗庄区。通往临沂南大门罗庄的交通要道——通达南路，也是山东临沂通向中国南方、江苏北部的交通要道。通达南路绵延数十里，两侧坐落了无数的陶瓷厂、钢铁厂和焦化厂。大部分排气烟囱已经停了，但有的还在冒着“白烟”。出租车司机告诉记者，罗庄是临沂工业企业最多、环境最差的地方，最近市里在搞环保整顿，这些烟囱还在冒蒸汽的，是排放达标的。

　　走了一个小时，拐进右侧三德路，就是三德特钢，厂内几根大烟囱静静地立着。在三德特钢办公楼，记者见到，一楼是敞开式100、200平方米的大开间，采购、招标吊牌下，人们或三两聚着聊天，声音颇为嘈杂。

　　记者找到了公司负责环保的李坚。李坚告诉记者，公司已经停产。临沂环保局对三德特钢环保提出了三个问题：数据比对不正确，即在线监测门口电子显示屏展示数与实际排放数不符;采集数据的U型橡皮软管下垂;轧厂有粉烟气排放。

　　按规定，上述三个问题每项可罚款1—5万元。最终，三德特钢共收到了15万元罚款。“遇上临沂在搞环保整顿，每项都顶格罚款。”

　　李坚说，这三项基本整改完了，还没有验收。现在市里又提出其他项目的整治，比如，脱硫脱硝、颗粒物，“我们厂现在颗粒物达到50毫克，市里规定6月排放将实施新标准30毫克。现在市里还在讨论，是否按6月排放标准整改好才能开工。我们不知道何时复产。”

　　据介绍，去年底，公司新上了一套环保设备，这套设备安装调试好，颗粒物排放可以达到30毫克，甚至20毫克。当时预计要到5月底才能调试好。

　　现在，三德特钢现场设备都被环保部门封了封条，连合格的也封了。

　　企业被关停后，银行认为有风险，很快停止了这些关停企业的到期贷款。一个数据显示，这57家企业银行贷款有200多亿，停产时间过久，可能面临倒闭。

　　“停产每天损失200多万元。”李坚说，这次环保整顿史无前例，“我们真正认识到，环保是企业的生命线。新环保法下，一定要积极整改，再打擦边球没意义了，所有排放一定要达标。”

　　据介绍，三德特钢这次环保整顿花了2.1亿元。算上运营费用，吨钢成本增加100多元。

　　“环保很严，临沂新闻天天都在播。逐步投入，不如直接到位。”李坚说。

　　江鑫钢铁置若罔闻：责任人被拘十天

　　2015年开始实施的新环保法被称为是史上一个最严厉的环保法，新环保法引入治安拘留处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。有人形象地称之为：“以前是罚票子，现在蹲号子”

　　3月15日，李克强总理在记者会上说，今年要严格执行新出台的环保法，要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价，“环保法不是棉花棒是杀手锏”。

　　3月初才履新的环保部长陈吉宁第一个对外会议就提出，新的一年，环保部门首要工作就是落实新环保法。“过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法要成为常态。”

　　2015年开始实施的新环保法被称为是史上一个最严厉的环保法。

　　中国环境科学研究院夏训峰介绍说，针对违法成本低的问题，新环保法设计了罚款按日连续计罚规则。针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，新环保法引入治安拘留处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。有人形象地称之为：“以前是罚票子，现在蹲号子”。

　　按日计罚、上不封顶。这一处罚，将极大地提高违法成本。在临沂环保局，记者听到最多的词就是最严标准、顶格处罚。

　　在这次环保整顿中，针对兰陵县临沂华龙热电有限公司两次、前后隔十天查出二氧化硫排放超标问题，临沂环保局开出首张按日计罚罚单，这家企业被累计罚款100万元。

　　临沂江鑫钢铁有限公司是一家老牌钢铁厂。此次，环保部华东督查中心、山东省环保厅和临沂市环保局开展的联合执法行动发现，该企业存在未批先建并投入生产、不正常使用在线监测设施。

　　记者在采访中了解到，几年来，罗庄环保分局已经多次对江鑫钢铁公司下达责令改正违法通知书，细化到具体哪一项需要整改、如何整改，但是厂方却一直置若罔闻。现在，江鑫钢铁公司已经被严格处罚，共计罚款15万元，相关责任人被拘留十天。

　　2015年，环保是临沂第一大事。在临沂的每一天，记者都能感受到环保风暴在猛刮，报纸、电视、网站每天大量报道环保整顿情况。以关停57家污染不达标企业进展为例：在10天时间里，没关停企业数从11家，到3家，到1家，再到全部关停。

　　记者拿到的一份材料显示，临沂市环保三年部署包括：工业企业污染治理方面，对在前期治理工作中较为积极主动，且具备治理条件的412家超标排放企业，限期于今年5月31日前完成治理任务;对2014年治理不到位的57家企业，依法实施停产治理，所有高炉被关停。

　　工业结构调整方面，三年关闭搬迁60%高污染产能。实施存量布局调整，对分布集中、排放浓度达标但排放总量超标、严重影响区域环境容量的企业，要“退城进园”，分批实施搬迁。市辖五区内一律停上重污染项目。

　　多家纳税百强企业上榜：政府已不看GDP影响

　　记者比对了2013年临沂纳税百强名单，57家整顿企业中，接近10家是纳税百强或是百强的关联企业

　　记者了解到，此次关停的57家企业都是当地的大型企业，且许多是纳税大户。记者比对了2013年临沂纳税百强名单，57家整顿企业中，接近10家是纳税百强或是百强的关联企业，如三德特钢2013年纳税额在全市排名第32位。

　　华盛江泉集团是2013年临沂纳税排名第四的企业。华盛江泉集团以陶瓷起家，后涉及钢铁、水泥、电解铝、房地产等产业，这些产业互为一体，难以分割。华盛江泉集团控制人王廷江曾是临沂罗庄首富，当地有个说法是罗庄一半是他的。最近几年，随着传统产业渐入窘境，华盛江泉集团风光不再。这一次，华盛江泉集团控制的焦化厂、江鑫钢铁均停产。由于缺乏母体提供的燃料，华盛江泉集团控制的上市公司江泉实业(9.46,0.86,10.00%)热电、陶瓷企业也受累停产。2014年江泉实业亏损，最近重组又失败。对于华盛江泉集团来说，环保至关重要。

　　目前，临沂环保部门还没有同意停产企业复产。

　　环保整顿影响GDP，临沂能坚持严格执法吗?临沂环保局的人回答记者称，政府已经不看对GDP的影响了。“新环保法之下，整个理念都发生了改变。”

　　据悉，不仅临沂环保整顿力度超严，而且银行为控制风险，对被停产的57家企业到期贷款都不再续贷。高负债企业资金链将紧张。

　　在采访中，多位政府人士表示，企业可以通过调整结构转型升级，获得新生。临沂环保局大气办郭科长举例称，2000年山东环保部门关了一批小造纸厂，留下一批大造纸厂，后来造纸产业发展得很好。

　　不过，2000年之后的十年是传统产业黄金十年。随着中国经济结构去房地产化，与之密切相关的传统产业或告别黄金期。2014年，随着房产投资、新开工数骤降，煤炭、钢铁等行业均现14年来的负增长。

　　机会也是有的。记者调查发现，临沂物流和化肥产业在全国有一定地位。其中，临沂市物流业因为地理位置链接华北、华东，又东临我国难得的天然深水良港，加上成本低的价格优势，临沂物流业在全国物流业排名第二。随着互联网给物流企业带来巨大商机，物流或可称为临沂转型的重要切口。

　　临沂做法会是全国做法吗?

　　从最近情况看，多地加大环保执法力度。但临沂企业仍担忧，全国环保执法能公平吗?为了达标环保要求，我们的成本上去了，别人成本没加的话，我们产品怎么卖啊?

　　从最近情况看，多地加大环保执法力度。山东省青岛市环保局夜查16家小橡胶企业，对违规排放的3家企业实施了强制关停和处罚。自今年1月起，黄岛区已有44家违规橡胶企业被责令关停。河北省环保厅复查发现6家污水处理厂仍超标排放，启动了按日计罚程序，并对负责人实施处罚。

　　即便如此，临沂企业不时透露担忧，全国环保执法能公平吗?山东严格执行环保达标排放，隔壁的河北改了吗?小作坊会关吗?我们的成本上去了，别人成本没加的话，我们产品怎么卖啊?

　　以钢铁为例，业内测算，若环保到位且设备正常运营，吨钢成本增加约百元左右，而目前吨钢利润在10—50元之间。按照去年环保设施普遍不运营的状况，守法排放的肯定竞争不过偷排的。

　　“新环保法会在各地严格执行吗?”记者多方询问，业内对此有分歧。

　　E20环境产业研究院执行院长薛涛认为肯定会。“这是大趋势。环境已经到了极限。环保治理得如何，已经像反腐一样，成为事关政府威信的问题。”加上现在是移动互联时代，信息的公开都有利于解决环保问题。

　　整天和钢企打交道的某咨询机构研究员却不乐观。他一方面深刻体会到临沂环保整治力度，“特别严厉”。另一方面，他认为，即使环保设备正常运营，销售估计也上不去，因为“螺纹钢、盘纹实际利润就10~20元/吨。现在需求这么差，增加的成本没法传导到下游。”

　　而且，“小作坊、年产规模几十万吨的小钢厂没法查，因为它可以打一枪换个地方。”他说，大企业没竞争力了。

　　在环保部门干过、办过环保企业的方先生也认为，严格执行新环保法很难，环保设备不运营的状况会持续下去。企业是环保设备投入和运营的主体。在盈利压力很大情况下，让企业牺牲自己利益很难，他们会能省则省，比如晚上偷偷把设备停掉。至于环保执法，毕竟被暗访概率很低。

　　他认为，严格执行新环保法，对中国经济增长也是个很大挑战，“除非有减税配合。”