中国煤炭工业协会发布的数据显示，前两个月，90家大型企业亏损131亿元，亏损面80%以上;全国煤炭进口3204万吨，同比下降45.3%。同时，全社会存煤已持续39个月超过3亿吨。

　　中国煤炭工业协会会长王显政表示，面对当前煤炭行业发展面临的形势和任务，2015年协会工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议精神为指导，以促进经济发展新常态下煤炭工业可持续发展为目标，以推进行业脱困工作为重点，深化煤炭市场化改革，促进行业平稳运行;坚持创新驱动发展战略，依靠科技进步，促进煤炭结构调整与转型升级。

　　日前，应部分大型煤炭企业要求，煤炭业协会邀请山西省、陕西省和内蒙古自治区政府领导和行业管理部门，组织召开了座谈会，达成以下共识：

　　(一)当前煤炭经济低位徘徊，短期难以改变;价格近期回升乏力，企业困难加剧;但从中长期看，煤炭行业发展有空间、有市场、有前景。对此，要坚定信心。自2012年5月份以来，煤炭经济下行态势已持续了35个月，企业经营压力越来越大。特别是今年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。除神华、部分上市公司和小煤矿等少数企业外，全面亏损，企业亏损面在80%以上，减发工资、欠发工资的现象越来越多，且这种煤炭经济低位运行态势短期难以改变，煤矿安全、矿区稳定等问题突出，行业脱困的任务十分艰巨。预测二季度，国内煤炭消费和产量将继续下降，煤炭价格的下行压力依然较大，行业经济运行形势将更加严峻。

　　(二)加强行业自律，控总量、稳煤价、保安全、保稳定。大家一致认为，在当前煤炭经济下行期间，要进一步加强行业自律，履行社会责任，从维护煤炭市场供需平衡、促进行业持续健康发展的高度，主动控总量、稳煤价、保安全、保稳定，维护市场供需平衡，提高经济运行质量。

　　一是控制煤炭总量。维护煤炭经济平稳运行的核心是产、需平衡，必须通过控制产量，减少市场供应，降低库存来实现。要研究控制总量、减少产量的具体措施，坚决把不安全的产量、不经济的(亏损煤矿的)产量、煤质差的产量减下来，力争在2014年基础上，今年煤炭产量同比减少5%，并按季度核定、在行业通报。

　　二是稳定煤炭价格。当前的煤炭价格严重违背资源价值规律，造成煤炭企业接近全面亏损，如再继续下降，势必给企业生产经营、职工生活、煤矿安全和矿区稳定带来更大压力。大家一致认为，无论出现什么情况，都要把煤价稳定在当前水平，并力争在迎峰度夏期间，把市场煤价恢复到年初国家发改委协调的价格水平。

　　三是确保煤矿安全。在企业经营困难的形势下，更要加强煤矿安全管理，确保煤矿安全投入，强化安全隐患排查与治理，坚决抑制重特大煤矿事故。

　　四是确保矿区稳定。座谈中大家都认识到，在当前形势下，矿区稳定的压力很大。需要加大货款回收力度，强化企业内部管理，加强资金管理，做到统筹布局、有保有控，确保职工工资正常发放，关注矿区民生，维护矿区社会稳定。

　　五是加强行业自律。在煤炭市场供大于求的形势下，煤炭企业特别是大型煤炭企业要强化自律意识，要以年初签订的年度合同为基础，维护各自的市场范围，防止以降价的方式抢占其他企业的市场，引发恶性竞争，损害行业整体利益。

　　(三)加强政策支持，改善发展环境。一是研究建立和完善煤矿退出机制。在建立煤矿退出机制方面，大家一致认为，要继续贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发[2000]11号)文件精神，完善原国有破产煤矿支持政策。在协会向国家有关部门报送的煤矿关闭退出机制中，提出的18条建议基础上，进一步完善政策措施，推动资源枯竭、扭亏无望、安全无保障、煤质差的煤矿有序退出。各主要产煤省区应结合实际情况，出台各自政策，建立煤矿退出机制，推动煤炭结构调整。

　　二是以减轻企业负担为重点，加强煤炭税费政策研究。近年来，国家推动煤炭资源税费改革，是以不增加煤炭企业税费负担为前提。今年，煤炭资源税从价计征改革正式实施，企业要分析税改后税负水平增加情况，及时向各级政府反映，争取支持，切实减轻企业负担。

　　三是研究金融支持煤炭企业发展的相关政策措施。当前，煤炭企业销售困难、应收账款增加、资金链紧张问题突出。部分企业贷款难、融资成本高、融资难等问题突出，更加剧了企业的困难。企业认为，对于货款拖欠严重造成职工工资发放困难，影响煤矿安全投入的企业，金融机构要给予贷款支持，保证企业正常生产经营。

　　四是严格进口煤质量标准，控制劣质煤进口量。严格按照六部委发布的《商品煤质量管理暂行办法》，加大进口煤质量检验，严格进口煤质量，严格控制劣质煤进口。

　　五是认真贯彻落实已经出台的政策。要把煤炭行业脱困政策措施落实到实处，严格执行“四个严格”，落实企业主体责任。要按照国家能源局提出的“东部不新建、中部建一退一、西部建设[1.37%资金研报]配套项目”的“十三五”煤矿开发布局原则，严格煤矿项目核准，从源头上控制煤炭总量无序增长。

　　(四)坚持依靠科技创新，推动煤炭结构调整和转型发展。“十三五”期间，煤炭行业要依靠科技进步，以三大基础理论研究、10个重点领域的技术攻关和9个科技示范工程建设为引领，推动煤炭结构调整与转型发展。一是推动煤炭行业由传统的煤炭生产向煤炭生产服务型转变，从煤矿井下生产源头树立生产服务的理念，推动煤炭绿色开采技术发展。鼓励原煤全部入选，向社会提供清洁的煤炭产品。要按用户需求提供个性化的产品服务，通过加工、配煤等，满足用户需求。促进采煤、采气一体化，低阶煤提质、分级分质，煤矸石、矿井水等与煤共伴生资源的综合利用。

　　二是推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，鼓励低阶煤就地转化，发展煤制油、煤制烯烃、煤制气等现代煤化工产业，拓展煤炭消费空间，消化过剩产能，保障国家能源安全，促进煤炭结构调整和转型发展。

　　三是推动煤炭消费方式转变，促进燃煤电厂超低排放、煤粉型锅炉、水煤浆、民用型煤等技术示范工程建设和产业化发展，提高煤炭清洁高效集约化利用水平。

　　(五)建立和完善行业沟通与协调机制。要在煤炭行业“7+2”大型煤炭企业沟通机制、“4+1”下水煤企业协调机制、“6+1”市场合作组织联系机制的基础上，进一步完善提升，发挥沟通协调机制的作用。要进一步加强“晋陕蒙三省区和部分大型企业交流机制”建设，机制各方要确定联络员，加强煤炭经济运行分析和价格协调，争取在本月底正式启动运行。要研究建立煤炭价格协调机制，企业煤价调整要主动向省级行业管理部门汇报，并向协调机制成员单位通报，防止出现降价促销、恶性竞争的现象，维护行业利益。目前，内蒙古建立了蒙东褐煤区三级煤炭价格协调机制，运行效果较好，值得学习借鉴。