部委会签流程不能再“任性”

　　昨日下午，国务院办公厅发出通知，对国务院文件运转流程提出明确时限要求。一般国务院常务会通过的拟发文件，须在会议结束后7个工作日内印发，同时原则上印发当日即在网站公开。

　　4月15日的国务院常务会议上，国务院总理李克强严斥“处长把关”延误政策出台;4月21日的国务院常务会议上，李克强又对文件运转流程提出“新规”，要求不再让政策在各部门“打转”、“画圈”。

　　未按时限会签的视为无不同意见

　　“中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年，这不是闹笑话吗?”在4月15日的国务院常务会议上，李克强严斥一些部委和地方文件“卡”在处长“把关”上，运转流程繁冗、拖沓。紧接着的4月21日，李克强为这一“顽疾”开出“处方”，对文件运转流程提出硬性要求。

　　“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到第二只靴子落下来，感受不到政策落地!”李克强在4月21日的国务院常务会上表示。

　　国务院办公厅昨日下发通知指出，目前一些部门存在会签时间过长，文件修改、审核、报批环节工作效率低，对文件是否落实到位缺乏经常性督促检查等问题。

　　通知要求，对国务院常务会议讨论通过的文件，无论是拟以国务院或国务院名义印发，还是拟以部门名义印发或联合印发的，都须在会议结束后7个工作日内印发，有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。

　　对拟印发文件，只需作文字修改的，部门间会签须在2个工作日内完成;有重大修改意见需要协调的，会签须在3个工作日内完成。会签部门未按时限会签的，视为无不同意见。文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内按程序将修改、会签的文件报国务院，有重大修改意见需要协调的，须在6个工作日内会签上报。

　　原则上文件印发当日就要上网公开

　　通知还要求，以国务院或国务院办公厅名义印发的，可以公开的文件，原则上要于印发当日在中国政府网公开;以部门名义印发或联合印发的，可以公开的文件，原则上也要在印发当日在有关政府网站公开。

　　过去，一份文件印发后，尽管可能早已下发直属机关、省市地方，但往往要在1周甚至1个月后，才挂到网上进行公开。文件印发当日即在网上公开，确保了公众能第一时间获知政策动向。“这对政府信息公开是一个新的考验，以后就不存在先下发、后公开的问题”。

　　通知称，文件印发后，各部门要对文件贯彻落实情况及时跟踪督查，抓紧推动落实到位。国务院办公厅将定期检查执行情况，并对发现的问题予以通报。

　　什么是会签

　　部长们在国务院常务会议上达成的决策，由于此前没有相应文字材料，或者具体业务部门一时间不了解最新指示，需要由下级拟定材料，再逐级上报审批，最后形成正式书面资料。一旦事项涉及多个司局甚至多个部委，“会签”就出现了。

　　会签流程

　　一位中央国家机关工作人员介绍，文件内容需要会签的，只能找其他司局的领导，司局内的处级干部一般没有会签权限，但要会签的文件需要由处领导先过手，再到达司领导案头。

　　例如，A部委A司A处，有甲、乙、丙、丁4个处领导，A处工作人员起草好材料后，先由分管的副处长甲核完，在材料上写“请乙、丙、丁核，呈司”，文件才转到乙、丙、丁三位处领导分别核。如若都觉得没问题，就画圈写上日期呈交A司领导。

　　如果涉及多个司局，A司领导批后，这个文件才可以出司，给B司进行会签。文件在B司内要走的流程，也和上述一样。待A、B、C、D等不同司局会签完成后，材料才能呈交A部委分管领导。

　　不仅部委内部存在会签，还有需要在不同部委间会签的情况。

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　　部门间会签2-3个工作日内完成

　　以往，尽管一项政策经过国务院常务会议讨论通过，但从国务院常务会议对拟印发文件讨论通过到文件印发，通常需要修改、会签、报批、核对、印刷等流程。过去没有时限要求，加之一些部门画圈打转、推诿扯皮、效率低下，有时会运转长达两三个月。

　　“以前部门之间发文，会签是导致时间延长的一个重要原因”，国务院办公厅有关司局负责人表示，现在要求部门间的修改、会签要在2-3个工作日内完成，“时间上卡得很紧，几乎没有多少回旋余地，国务院部门运转的效率将会大大提高”。

　　据透露，这也是国务院办公厅首次以发文形式，正式明确规定文件运转流程的时限。

　　新一届政府成立以来，国务院总理李克强曾多次提出，“用壮士断腕的决心推进改革”，并大力推动简政放权、转变政府职能。这次严格明确时限，也是政府“自我革命”的一部分。这相当于对自己念“紧箍咒”、“自我加压”，“如果文件不能按照时限出台，‘板子就要打自己’。”国务院办公厅有关司局负责人坦言。

　　一项政策能不能及时落地，首先是文件能否及时出台，而确保政策及时出台的关键，是促进改革落实。“希望改革能实实在在让老百姓受惠，确保国务院的重大部署能发挥实效。”

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　　会否影响政策严谨性和可操作性?

　　有意思的是，昨日国办出台的这一通知，距离4月21日召开国务院常务会议，只有6个工作日。国务院办公厅有关司局负责人介绍，这份通知的起草征求了87个部门意见，并且是在一天之内完成。文件的修改意见，经过了国务院领导同志、副秘书长的全部参与，各司局和有关部门亦参与其中。

　　这样严格的时限要求，会否影响政策出台的严谨性和可操作性?

　　“这个通知出台本身，对我们自身也是流程再造，文件起草、审核、征求意见、校对、印制等工作，都在保证程序不变的前提下提前进行”。国务院办公厅有关司局负责人表示，尽管时间压缩，但政策出台的程序要求一个都没有减少，因此不会影响文件出台的严谨性。同时，国务院办公厅也会通过督查及时跟踪，保证政策执行、落实。“以前出台文件，可能宣传口号的东西不少，以后可能大家看到的文件会变短，但拿出来的都是干货”。

　　国务院办公厅有关司局负责人表示，出台这项举措是抓落实的具体体现，是政府对自己念“紧箍咒”，向自己“动刀子”，不留余地，在期限内文件出不来板子就要打到政府自己身上。