新环保法严令之下，依然有企业在铤而走险。

　　今年3月底4月初，宁德市环保局接连发出多道处罚决定书，对青山集团旗下等多家公司环境违法行为作出责令停产、限期补办环评手续、罚款处罚。

　　据宁德市环保局处罚决定书，鼎信实业精炼废渣球磨处理项目、鼎信镍业年产50万吨棒材项目、鼎信科技850mm冷轧及配套项目等均未办理环评审批手续，并先后建成投产或试产。

　　不仅如此，《中国经营报》记者调查发现，先开工建设再补办环评手续已成为“鼎信系”多个项目的惯例。对于诸多疑问，记者致电青拓集团一位孙姓负责人了解具体情况，其以不清楚为由拒绝回应。

　　屡遭环保处罚

　　前述遭遇宁德市环保局处罚的青拓集团隶属青山控股集团，主要从事镍合金冶炼不锈钢加工与经营销售，下辖鼎信实业、鼎信镍业、鼎信科技等十三家子公司，在福安市湾坞镇规划建设鼎信镍合金及其下游产业链配套项目，总投资超百亿元。

　　资料显示，青山控股集团起步于温州，并先后在浙江、福建、广东建立了镍铬合金冶炼、不锈钢冶炼、轧钢生产基地。

　　根据宁德市环保局处罚决定书，鼎信实业精炼废渣球磨处理项目、鼎信镍业年产50万吨棒材项目、鼎信科技850mm冷轧及配套项目等均未办理环评审批手续，并先后建成投产或试产。

　　此外，2014年以来，鼎信镍业、鼎信实业等公司就因脱硫塔烟尘排放浓度超标、静电除尘器和脱硫塔在线监测粉尘仪运行不正常等违法行为遭到环保处罚，被责令停止建设和生产。

　　据浮溪村村民介绍，自鼎信镍合金项目落地开始，就有当地村民不断反映噪声、烟气和粉尘污染严重。

　　原宁德市蕉城区教育局党支部副书记、电大校长阮建绪，退休后一直关注包括鼎信镍业在内的多个镍合金项目的建设进展。在他看来，环评审批形同虚设，导致鼎信镍业对环三都澳区域的生态环境和水产养殖、村民生活造成了难以挽回的影响。

　　5月28日，宁德市环保局副局长谢基平在接受记者采访时坦诚，环保部门压力巨大，有些项目其他手续都办好了，环保工作也要尽快做。

　　谢基平直言，鼎信公司因环保违法而遭到处罚的情况“那太多了”。谢表示，对于已经开工建设但无环评审批手续的项目先进行处罚，再按规定启动审批程序：“按照规定肯定是要在项目开工建设之前走完环评审批手续，这方面的工作还需要加强。”

　　未批先建成“惯例”

　　根据青拓集团布局，鼎信镍合金及其下游产业链配套项目建成后，将形成年产130万吨镍合金、450万吨不锈钢产能，年产值超900亿元。

　　记者调查发现，先开工建设再补办环评手续已成为“鼎信系”多个项目惯例。例如，鼎信镍业公司年产100万吨粗镍铁合金及深加工配套项目(一期工程)于2012年6月动工建设，2013年6月投产，此前并未办理环境影响评价手续，直到项目投产后的7月31日，宁德市环保局才对项目环评报告书进行了批复(宁市环监〔2013〕37号)。

　　不仅如此，鼎信实业公司二期镍铁合金及深加工配套项目同样存在无环评审批手续即建成投产，后期补办环评手续的情况。资料显示，鼎信实业公司二期于2010年5月开工建设，2011年9月投入生产，直到2013年4月环评报告书才编制完成，并于次月通过宁德市环保局的批复(宁市环监〔2013〕22号)。

　　“企业之所以屡次触犯环保法要求，根本在于违法成本低，一些企业宁愿违法被罚也不愿停工、停产。”阮建绪告诉记者。

　　另据国家发改委公布的《铁合金行业准入条件》：“在大中城市及其近郊，居民集中区等周边1公里内不得新建、扩建铁合金生产企业。”需要将厂区1公里范围内村民搬迁安置并设置环境隔离带后方可投产。

　　而鼎信实业公司二期镍铁合金及深加工配套项目环评报告书显示，该项目厂址3公里范围内共有龙珠村、白马村等多个村庄。其中龙珠村大部分在厂区500米范围内，涉及2300余人。

　　但现实中，上述项目涉及的附近村民几乎无一搬迁。记者在厂区看到，龙珠村离鼎信实业只有一条马路之隔，最近处不足百米，项目投产已一年多，附近村民依未搬迁。

　　环保压力难解

　　宁德市福安湾坞镇浮溪村背山靠水，村民世代靠滩海养殖的“讨海”方式为生。不过，随着多个镍合金项目的进驻，水产养殖业正遭受前所未有的威胁。

　　浮溪村村民陈子春告诉记者，由于鼎信镍合金项目排放的污水使周边浅海范围内的海水呈酸性，盐度变小重金属浓度增大，村民养殖的紫菜出现大面积死苗、糜烂、变色等病害，已连续三年无收成，对村民的生产生活造成了极大损害，但并未得到相关赔偿。

　　不仅如此，村民介绍说，厂区附近的龙眼、荔枝等经济作物也因粉尘污染，树叶及果实出现斑点等病害。经宁德市农科所取样分析，初步结论称“烂果较多疑似酸雨危害，初步判断可能是大气污染造成”。

　　而更大的隐患在于工业发展需要填海造地进而对海洋生态造成巨大破坏。当地一位不愿具名的政府人士表示，环三都澳区域山多地少，深水岸线后方陆域相对不足，是开发深水港及发展临港工业的主要制约因素，发展用地相当部分依赖围填海造地获取，生态保护与修复存在一定压力。

　　据了解，宁德环三都澳区域具有丰富的滩涂资源，滩涂总面积达290平方公里。《福建省沿海滩涂围垦规划》提出，至2020年宁德沿海规划围垦总面积158.8平方公里，其中环三都澳区域规划围垦面积就达114平方公里(17.1万亩)。这意味着，整个三都澳地区将有近一半的滩涂湿地将变成陆地，进而成为厂区。

　　不仅如此，环三都澳临港工业区所在区域密集分布有官井洋大黄鱼繁殖保护区、红树林保护区等，其中大黄鱼产量占全国70%以上，是闽东沿海重要的生态保护区和养殖功能区。出于对三都澳养殖环境遭遇破坏的担忧，福建120多名海洋渔业科技工作者曾联名呼吁阻止临港重化工业的上马。

　　“三都澳沿岸是数十万渔民世代捕捞、养殖的宝地，大规模填海造地发展重化工业，不仅破坏环境，数十万渔、农民的生计也将成为严重的社会问题。”宁德一位渔业专家称。

　　如今，环三都澳地区除“鼎信系”多个镍合金项目已建成投产外，福建联德企业有限公司30万吨镍合金、福建海和实业有限公司一期年产10万吨高镍合金材料等多个项目密集分布。不过，福建海和实业有限公司一期年产10万吨高镍合金材料已因环评未经审批投产等问题被责令停产整改。

　　尽管环保问题多发，环三都澳不锈钢产业还在迅速扩张。在鼎信系列项目的吸引下，2014年3月，国内不锈钢龙头企业甬金、宏旺布局湾坞，与青山集团共同投资140亿元建设两个新项目。

　　青山集团千亿镍合金产业链深陷环保困局背后，或许正暗藏着当地政府盲目招商引资的暗语。