电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五个电力体制改革关键性配套文件已形成征求意见稿。

　　经济参考报(微博)8日报道称，这些文件提出，将在今明两年先在全国范围选择2至3个省份进行综合试点，放开工商业大用户参与售电侧市场，根据负面清单开放社会资本组建售电商。

　　值得注意的是，备受关注的售电市场改革将触及国网利益核心区，意味着千亿利润蛋糕的再分配。

　　输配电价改革试点已有七省区

　　有媒体报道，目前发改委同意将贵州省列入输配电价改革试点范围。这是我国第七个实施输配电价改革试点的省份。

　　需要一提的是，2009年贵州就开始推行直购电交易，为本地电解铝产业寻找出路。2013年贵州省发改委出台了电力用户与发电企业直接交易实施意见，正式建立直购电交易机制。自3月底新电改方案公布后，输配电价改革试点区域不断增加。前不久，安徽、湖北、宁夏、云南等省(区)被列入先期改革试点范围。

　　前不久，在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，安徽、湖北、宁夏、云南省(区)被列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。鼓励具备条件的其他地区开展改革试点。试点范围以外地区也要同步开展输配电价摸底测算工作，全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况，初步测算输配电价水平，研究提出推进输配电价改革的工作思路。

　　仅过了一个多月，输配电价改革试点就再次增加。不过这与此前业内的预期基本一致。分析师表示，更多地区有望被纳入到试点范围当中，电改亦有望随着试点的扩容在更大范围内铺开。值得注意的是，目前，与新电改相关的配套措施也在陆续出台。业内人士认为，新电改速度超出预期，随着输配电价改革试点不断增加，电改推进有望进一步提速。

　　售电市场改革将触及国网利益核心区

　　延宕13年后重启的新电改正在步步推进。电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五个电力体制改革关键性配套文件已形成征求意见稿，提出在今明两年先在全国范围选择2至3个省份进行综合试点，放开工商业大用户参与售电侧市场，根据负面清单开放社会资本组建售电商。

　　值得注意的是，备受关注的售电市场改革将触及国网利益核心区，意味着千亿利润蛋糕的再分配。虽然一切尚未落定，售电市场早已火热起来，各地近期纷纷成立售电公司，国网也在积极谋划争取参与竞争性售电业务。有业内人士认为，售电综合试点地区名单或从内蒙古等已获批的七个输配电改革试点地区中诞生，五大发电集团有望获首批售电牌照。

　　根据时间表，2017年到2018年，在试点地区开放所有符合准入条件的工商业用户的同时，其他地区将按照试点地区步骤整体推进。2018年以后，全国范围内开放所有符合准入条件的用户。

　　博弈背后：争夺万亿市场

　　参与售电侧改革方案讨论的华北电力大学教授曾鸣也表示，售电侧改革关系重大，涉及的市场主体很多，在一些关键点上有些分歧很正常。这些关键点包括市场准入条件、市场主体权责划分问题、售电市场阶段划分和目标、措施的制定，设立合理的监管制度等等。他建议解决上述问题应研究从需求侧响应资源如何引入售电市场，如何让新售电机构有激励并且有义务提高用电效率，如何在市场中尽量降低其寡头特征等。

　　事实上，这一切博弈背后的实质是对万亿市场的争夺。业内人士普遍认为，售电侧市场开放后的总收入是万亿级别，净利润将是千亿级别。据华泰证券测算，目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右，按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。若售电侧有10%的收益，则可贡献超过千亿元的利润蛋糕;若有20%的利润，则可贡献2200亿元左右的利润。

　　近期据不完全统计，广东、江苏、山东、黑龙江等地已经成立了16家售电公司，其中有从事电力施工、安装等业务的民营企业、拥有自供区和用户的大工业企业以及发电企业。“对于发电企业而言，售电放开是电改的最大好处，所以还是比较积极。从售电首批试点地区的准入要求来看，五大发电集团有望率先拿到售电牌照。”上述电力协会人士分析称。在他看来，售电未来的盈利来源除了电力内的增值服务，更多是基于大量用户数据的非电业务。