煤炭企业走出困境面临哪些法律问题?煤炭企业股权多元化需要突破哪些障碍?煤炭企业市场化与资本化发展途径如何选择……今天，一场主题为“煤炭政策变革与市场化法律保障”的高峰论坛在太原举行，200多名来自省内外能源、金融、法律、煤企、院校等机构的专业人士齐聚龙城，就煤炭企业，尤其是山西煤炭企业如何突出重围进行交流探讨。

　　在外患内忧双重压迫的严峻形势下，山西煤炭企业如何挣脱困境?在这场由山西财经大学法学院和山西中吕律师事务所主办的高峰论坛上，中吕律师事务所主任高剑生律师在主题演讲中认为，山西煤炭企业正在遭遇“最好的时光已经过去，最坏的时候可能还没有到来”的历史困难时期。煤企缺钱只是表面现象，破解问题的关键，在于能否让符合市场规律和法治规则的政策真正落地，来解决历史遗留问题，应对现实困境。“新一轮能源变革正在孕育之中，不管是从世界范围内，还是中国看，能源消费年增量显著下降，能源结构调整步伐加快，其中煤炭消费增速呈下降趋势。”国家发改委能源经济与发展战略研究中心张有生主任则从宏观层面，对煤炭行业发展趋势进行了剖析：按照我国《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》部署，未来我国要努力控制煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，提升天然气、核电和可再生能源比重。“销售体制改革、证照改革、审批改革、国企信息公开改革、资源市场化配置……”山西省人民政府发展研究中心能源处处长高剑峰认为，去年以来我省在煤炭领域深化改革方面，可谓大刀阔斧，亮点多多，好多领域走在全国前列，比如国企信息公开，比上市公司信息披露还严格等。

　　山西省金融办银行处处长高鸿斋则从金融振兴与煤炭行业发展的角度，分析了今年上半年我省煤炭产业融资情况和金融支持煤炭企业发展面临的困难等问题。他透露，针对目前我省煤企面临的“欠缴资源价款导致采矿权失效，不能抵押备案”和“采矿权抵押率较低”等问题，我省正积极研究对策和措施，并已开展试点工作，一旦条件成熟，就有望全面推开。

　　观点摘录

　　造成今天煤企困境的历史原因，一是行政干预取代市场调节，政府无所不能;二是权力思维主导体制改革，土政策无所不包。因此，出台新的政策，必须清理旧政策，不把过去的“土围子”“土政策”拆除打破，企业立起来活起来的制度通道就无法打通。

　　——山西省律师协会会长、中吕律师事务所主任、律师高剑生

　　目前煤炭行业困境的原因，简而言之，就是需求减少，供给却没有降下来。要破解这一供求矛盾，从增加需求来看，一个企业、一个行业、一个地区很难扭转乾坤;那么，只能从减少供给上下工夫。需要特别强调的是，减少煤炭供给，不能因循过去的依赖行政手段铁腕关停煤矿，而是应尊重市场法则来实现优胜劣汰。政府应该在法律、制度层面大力作为，比如建立煤企的退出机制，让企业资产流动起来，活起来;比如健全社保制度，以最大限度地缓冲因为企业倒闭造成的人员失业对社会带来的负面影响。

　　——中国矿业大学文法学院院长、教授殷召良

　　不管是国企混合所有制改革问题，还是煤企股权融资降低企业负债率问题，其实质就是企业要实现股权的多元化，这些都可以在我国现有法律框架下得到解决。现在问题的症结在于，“让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”如何落地生根，政府能否恪守“法无授权不可为”的底线，企业能否真正享有“法无禁止皆可为”的权利。具体而言，就是政府以及相关职能部门能不能转变观念，在新的市场环境下，对一些囿于当时情势的做法和政策，有没有纠偏的勇气，对于企业、行业未来的发展有没有责任担当。

　　——山西财经大学晋商研究院院长、博士樊云慧