推进企业减负：为稳增长、促改革大局保驾护航

　　党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作，近年来多次做出重大部署，提出新的要求。在当前经济下行压力加大、企业经营困难增多的形势下，认真贯彻落实中央的决策部署，深入推进减轻企业负担工作，事关稳增长、促改革的发展大局，意义十分深远。

　　企业经营困难

　　中央要求加大清费减负力度

　　减轻企业负担是稳定经济增长的重要举措。当前，我国步入“三期叠加”新阶段，经济发展存在较大的下行压力，企业经营面临不少困难和问题，特别是企业反映经营成本上升、税费负担较重、融资难和融资贵的问题依然较为突出。中央对此高度重视，中央政治局多次召开会议，要求加大清费减负力度，并作为稳定经济增长的主要措施。国务院将减轻企业负担纳入政府工作报告，印发了关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的文件，对减轻企业负担工作做出重大部署。从降低要素成本、减免企业税费、降低社保费率等方面密集出台了多项减轻企业负担的政策措施，为稳定经济增长发挥了重要作用。

　　减轻企业负担是加强作风建设的重要内容。涉企乱收费、乱摊派、乱罚款是加重企业负担的“顽疾”，是严重影响党和政府形象的不正之风。为坚决刹住这股歪风，中央明确将减轻企业负担工作作为贯彻执行中央八项规定实施方案的重要环节。中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室制定了相关实施方案，要求工信部牵头的国务院减轻企业负担部际联席会议(下称“联席会议”)负责涉企乱收费、乱摊派问题的清理整治。李克强总理多次做出重要批示，要求建立企业举报和查处、问责机制，坚决斩断乱收费的“黑手”。各地区、各部门要将减轻企业负担工作作为贯彻党的群众路线教育实践活动和“三严三实”活动的重要内容，切实转变工作作风，提升服务水平，为促进企业健康发展营造风清气正的良好氛围。

　　减轻企业负担是推进简政放权的重要环节。党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。新一届政府成立伊始，就将推进简政放权、转变政府职能作为“先手棋”，两年来国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金项目，每年减轻企业和个人负担近千亿元。

　　今年，国务院又将清理规范涉企收费作为推进简政放权放管结合优化服务工作的重要内容，召开了全国电视电话会议进行部署，李克强总理在会上明确提出要再砍掉一批审批事项、再砍掉一批收费项目等五个“再砍掉一批”的指示要求，并明确由财政部、发改委、工信部部署实施清理规范涉企收费专项行动，作为联席会议今年重点工作。各地区、各部门要围绕这些要求，在推进简政放权、转变政府职能上下功夫，切实减少涉企审批和收费事项，减少对市场的行政干预，才能从根源上切实减轻企业负担。

　　发挥部门协作机制

　　建立收费清单制度

　　工信部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，发挥联席会议组织协调作用，以清理整治涉企乱收费为切入点，认真抓好减轻企业负担各项工作，取得了阶段性成果。

　　完善工作机制，加强组织保障。工信部充分发挥联席会议牵头作用，认真抓好减轻企业负担工作的组织落实和督促检查。一是抓好工作指导，制定了减轻企业负担的实施方案，召开了全国减轻企业负担工作会议，明确重点任务、部门分工和完成时限，指导各方有序开展工作。

　　二是抓好督促落实，建立了重点任务跟踪督促机制，定期召开成员会议研究重点任务工作进展，并自2014年四季度至今已组织了10个工作组赴全国20多个省市开展督查，督促有关部门和地区加快落实。

　　三是抓好制度建设，调整完善了新的联席会议制度，明确了工作规则、部门职责和工作要求，充实了联席会议办公室力量。

　　四是抓好协同配合，充分发挥联席会议成员单位和各级减负工作机制的作用，形成了分工协作、上下联动的工作格局。

　　建立清单制度，完善政策支撑。按照要求，联席会议将公布与行政职权相关的涉企收费清单(包括行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置中介服务收费等)，作为减轻企业负担的核心环节，明确要求清单之内的收费必须有法律法规依据，清单之外的一律不得执行，否则按乱收费处理，从而在制度上形成减轻企业负担的长效机制。在联席会议的督促下，全国和各地区涉企行政事业性收费和政府性基金清单均已公布。

　　建立举报机制，畅通工作渠道。2014年以来，联席会议办公室及各省(区、市)减负办陆续公布了减轻企业负担举报电话和邮箱，并建立了督办制度。目前，接到各类企业举报信息1000余件，主要包括一些地方和部门违规设立收费项目、行业协会强制要求企业入会并高额收费、事业单位借行政职权开展经营性服务等，已要求相关部门和地区调查核实并进行了整改。

　　加大查处力度，形成强力震慑。联席会议多次组织成员单位和各省减负办对企业举报的乱收费问题进行查处，2015年组织赴福建、山西、辽宁、吉林、河南等地查处了一批涉企乱收费案件，包括部分地区政府部门的下属事业单位借检查名义向企业开展经营性服务、个别开发区要求企业承担本应由财政承担的环保审查费用、个别省级行业学会利用年审强制企业参加付费培训等。

　　同时，依托审计工作加大对违规收费的查处力度，2014年通过审计工作查出各类违规收费300余亿元，2015年一季度又在稳增长政策跟踪审计中查出违规收费7.24亿元。联席会议成员单位还在进出口、行业协会、交通、金融等多个领域开展专项治理，查处了多起违规收费行为。

　　组织企业调查，夯实工作基础。充分发挥工信部门贴近行业、服务企业的优势，牵头建设了全国企业负担调查信息平台，并对全国4000多家企业开展了在线调查，听取企业有关乱收费问题的情况反映及政策诉求。同时，认真梳理企业调查情况，并就企业反映的问题协调有关地区和部门予以解决。联席会议办公室还根据国务院领导同志批示精神，组织调查组到浙江、江苏、山东开展了企业典型剖析，为摸清企业实际负担情况提供依据。

　　开展宣传评估，营造有利环境。近年来，联席会议每年开展全国减轻企业负担政策宣传周活动，通过组织系列宣传、开展在线访谈、举办现场咨询、发放政策手册等活动，帮助企业了解和享受惠企减负政策。联席会议还建立第三方评估机制，每年委托第三方研究机构对落实情况和地区企业负担情况进行评估，发布评估报告，分析各地区、各部门清理整治涉企乱收费的成效与不足，提出下一步改进措施和政策建议。此外，联席会议还在企业培训、立法建设等方面开展了大量工作。

　　在联席会议督促推动下，各地区、各部门大力推进减轻企业负担工作，在取消收费项目、降低收费标准等多方面出台了减轻企业负担的政策措施。这些措施的实施，每年可为企业和居民减轻负担1000亿元以上。根据工信部对4000多家企业的在线调查，95%以上的企业反映乱收费、乱摊派相比过去大幅减少。

　　坚持法无授权不可为

　　理顺政府和市场的关系

　　当前我国经济社会步入新常态，全面深化改革的任务愈加迫切，企业发展面临的一些体制机制矛盾亟待突破，减轻企业负担工作仍将任重而道远，必须坚持以改革创新为动力，以制度建设为保障，推动减轻企业负担工作再上新的台阶。

　　坚持改革创新，形成减轻企业负担的制度保障。要继续推动建立涉企行政事项清单制度，坚持法无授权不可为，切实理顺政府和市场的关系，为企业健康发展营造公平的市场环境。要继续推进涉企收费制度改革，加快“清费立税”工作，进一步改革和调整政府性基金，形成完善规范的非税收入体系，保持企业合理的负担水平。要推进政社分开，深化事业单位和中介组织改革，深入整治“红顶中介”，真正从源头切断中介收费和行政职权的联系。

　　加强立法建设，将减轻企业负担纳入法治的轨道。要按照党的十八届四中全会精神，探索减轻企业负担工作的法制建设。目前，各地在相关立法建设方面已有一些积极的探索，山西、山东、湖北等多个省份出台了企业负担监督、企业权益保护的地方性法规，为全国立法提供有益借鉴。我们要在此基础上积极推进，尽快研究出台保护企业权益、完善非税管理等相关的法律法规，为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。

　　服务企业发展，夯实减轻企业负担工作的基础。立足企业需求、服务企业发展是减轻企业负担工作的重要出发点。要继续完善企业负担调查信息平台，加强基层调查研究，倾听企业的情况反映和政策诉求，帮助企业解决实际问题。要继续完善企业举报和查处机制，敢于碰硬，切实遏制加重企业负担、侵害企业权益的违规行为。要完善第三方评估机制，提高减轻企业负担工作和相关政策措施的针对性和有效性。

　　密切协同配合，形成减轻企业负担的工作合力。减轻企业负担是一项系统工程，需要调动社会方方面面的力量，形成工作合力。必须发挥联席会议成员单位的作用，各司其职，密切协作，加强部门联动，特别要依托审计监督，形成规范涉企收费减轻企业负担的长效机制。必须加强部省合作，发挥各级减轻企业负担工作机制的作用，形成上下联动的工作格局。必须发挥社会各界的作用，特别是要加强新闻媒体的宣传引导和舆论监督，为减轻企业负担工作营造有利的外部环境。

　　减轻企业负担是一项长期的重要任务。工信部将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，按照推进简政放权放管结合优化服务的要求，继续发挥联席会议牵头组织作用，深入抓好减轻企业负担工作，不断改善企业发展环境，为稳增长、促改革的大局做出应有的贡献。(作者系工业和信息化部部长、党组书记)