11月4日，南京市政府印发《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》。在雾霾高发、空气易出现污染的11月至2016年2月，南京将首次维持“一级防控”状态，采取包括扬子石化、金陵石化等43家高排放企业限产15%，以及工地停工、人工增雨等措施。而在国家公祭日、南京国际马拉松赛事期间，防控将上升至二级，力保空气质量达标。

　　连续四个月空气“一级防控”

　　43家高排放企业将“季节性限产”

　　秸秆禁烧延至年底

　　《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》的主要目的，是为了保证接下来4个月里的空气质量状况，要求实施“一级防控措施”。这就意味着，南京首次提出高排放的企业采取“季节性”限产：在今年11月到2016年2月，无论当天或未来几天空气质量如何，企业一律限产——产量降低，牺牲一部分经济利益，以减少污染排放。《方案》中“一级防控措施”包括：钢铁、石化等重点企业采取降低生产负荷、实施绩效管理、强化污染防治设施运行管理等措施减少污染物排放，并确保达标排放;扬子石化、金陵石化、南化公司、南钢、梅钢等重点石化、钢铁企业，水泥行业、铸造行业实施限产15%以上或冬春季节阶段性停产。如果企业不能稳定达标，将实施停产。

　　南京市环保局污染防治处相关负责人介绍，一级防控的限产企业共有43家，防控期间，由各区(园区)负责监管，每周向南京市环保局上报落实情况。

　　此外，《方案》要求，在防控期间南京全市所有燃煤电力企业必须燃用含硫率低于0.6%的优质煤炭。“一般市民生活用买的煤含硫量在1%左右，2014年南京提出电力企业用煤含硫量是0.7%，而今年冬春防控期间，所用的再降0.1%，从能源清洁上也提出了最严格的要求。”

　　《方案》还要求，南京今年的秋季秸秆禁烧巡查期延长至12月底，并严格落实秸秆禁烧责任制。气象部门也将积极实施人工增雨作业，以改善空气环境质量。

　　力保公祭日、马拉松赛时空气质量达标

　　南京今年年底前将有两场大型活动：南京大屠杀死难者国家公祭日、2015年南京国际马拉松赛。《方案》提出，11月26至29日、12月7日至15日，将追加实施二级防控措施，保障国家公祭日期间空气质量。

　　在二级防控中，除了上述企业限产规模提高到30%，水泥行业、铸造行业将全部实施停产;小化工、纺织印染、混凝土等行业中不能稳定达标排放的企业实施停产。市经信委、环保局等部门还会严控化工、医药、表面涂装、包装印刷、纺织印染等行业生产中的排放，对未安装有机废气收集处理装置或者设施不能正常运行的企业实施停产。此外，全市燃煤电厂发电量保持在2014年公祭日管控时期水平。工地方面，除市政重点工程外，全市范围内工地全部停工，对停工工地裸露地采取防尘降尘措施;全市范围内禁止重型货运车辆上路行驶;禁止拖拉机、三轮汽车、农用车以及危险化学品运输车辆进入主城和绕城公路(社会保障车辆除外);禁止外地高污染客运车辆进入南京。

　　空气“国考”就看

　　年底两个月

　　“问题不大，严防污染物浓度蹿升”

　　2014年开始，环保部开始考核重点区域的PM2.5年平均浓度，要求对比上年完成相应的下降指标。未通过年度考核地区，国家不仅要限批项目，还要加大问责力度。2014年的“国考”，南京顺利通过，但2015年的考核很快就要开始。此次《方案》的目标也提出要“确保完成国家下达的PM2.5年度考核目标”。

　　南京市环保局副局长钱锋告诉扬子晚报记者，截止目前看，今年南京完成环保部考核的“问题不大”，但11月后，南京空气扩散条件较差，如果污染源不加以控制，一旦出现连续多日的“稳态天气”，污染物浓度蹿升后，就不容易压下来了。所以年底前，持续实施一级管控，也有利于完成考核。“治理空气污染不是一日之功，环保部的考核也不是唯数字论，而是通过逐年降低PM2.5年平均度，使一个城市的空气质量一点点好转。”钱锋说。

　　对于《方案》是否会成为南京保障空气质量的惯例办法，市环保局相关负责人表示，目前这份《方案》的效力是到2016年2月，也是南京第一次实施，2016年年底是否会继续，要看今年的效果如何才考虑。

　　为什么说

　　此方案“史上最严”

　　此次《方案》的严控之处，在于以时间为节点启动，是强制的。而以往，南京类似的空气质量保障方案，是以空气质量预报为标准，是动态的。比如环保、气象预测24小时内有可能出现比较严重的空气污染，限产、减排、停工等相关措施才会启动。可以说此次《方案》将防控的环节更为前置了。

　　“这种季节性、长时间的高排放企业限产措