两年来三大风险领域业务规模缩减12万亿元 信托监管“补短板”加速而来

　　在2月28日召开的银保监会吹风会上，银保监会首席风险官、新闻发言人肖远企表示，银保监会坚决贯彻党中央、国务院决策部署，要从五方面深入推进金融供给侧结构性改革，即改善金融供给、畅通供给渠道、优化金融机构、提高配置效率、降低供给成本，畅通金融与实体经济的良性循环。

　　针对市场传言，监管部门正在制定政策拟推出1万元投资起点的“公募信托产品”，银保监会信托部主任赖秀福称，资金信托管理办法已纳入今年工作安排，争取年底前推出。确切消息以最终官方发布为准。

　　多位负责人表示，下一步将持续加强对银行理财业务过渡期整改的监督指导，推动理财业务规范转型和平稳过渡，抓紧开展理财子公司净资本管理等配套制度建设。信托市场多项补短板工作正在监管部门考虑安排之中。

　　推进金融供给侧结构性改革

　　肖远企表示，要从五方面深入推进金融供给侧结构性改革。

　　一是改善金融供给，需要用好“一加一减”。一方面，增加有效供应，尤其要进一步增加中小银行和保险机构数量，并提高其业务比重。另外，要充分调动信贷资源，确保社会融资规模保持合理的增长速度，尤其是贷款、债券投资的资金供应要与经济增速相匹配，但也要尊重市场规律，不能搞“大水漫灌”。银保监会数据显示，近两年贷款平均增速为12.26%，2018年银行贷款增量占社会融资规模增量的83.4%。

　　另一方面，破除无效供给。要把有限的信贷资源从产能过剩行业、僵尸企业减少甚至退出。以多种方式推动僵尸金融机构退出，通过兼并重组等方式把经营不善的金融机构兼并。加大不良资产处置力度，为实体经济腾出新的信贷空间。

　　另外，要提高金融供给的适应性和灵活性。当前金融领域的主要矛盾是金融需求的多样化、多变性与金融供给的不平衡、不适应之间的矛盾。要根据实际需求推出特色化、差异化甚至定制化的金融产品，进行精准金融服务。要推动金融机构改变经营模式，提高对实体经济供应的有效性。

　　二是畅通供给渠道。要疏通货币信贷政策传导机制，打通“最后一公里”，尤其是从大型银行向中小型银行向非银机构传导的链条，引导银行保险机构主动对接满足合理融资需求;要打通市场梗阻，在风险投资、股票市场、债券市场要建立更加有效的联通;要消除空转通道。

　　三是优化金融结构，促进行业回归本源良性发展。要优化间接融资和直接融资结构，推动建立多样化多层次资本市场。进一步优化城乡金融结构。

　　四是提高配置效率。要把金融资源，特别是过度授信和多头授信的大企业向中小微企业倾斜。要加大新科技的应用，提高科技在金融领域的应用水平和范围。要推动银行保险机构进行内部流程改造。建立健全退出渠道。

　　五是降低融资成本，总体目标是实现“双降”——资金成本降低、时间成本降低。肖远企透露，目前，银行机构贷款利率明显下降，5家大型银行和邮储银行2018年四季度新发放普惠型小微企业贷款平均利率5.06%，12家全国股份制银行该项贷款平均利率6.71%，较2018年一季度下降均超过1.1个百分点。

　　高度关注不良贷款真实性

　　肖远企表示，在治理影子银行和交叉金融产品方面，初步统计，两年来违法违规、层层嵌套的业务规模共缩减约12万亿元，这些业务主要来自三大领域：一是违法违规、扰乱市场秩序的业务;二是助长脱实向虚，拉长融资链条，资金空转的业务;三是风险隐蔽、交织的业务。

　　在信托市场治乱象方面，赖秀福介绍，截至2018年末，全部68家信托公司管理信托资产22.70万亿元，比年初下降3.54万亿元，同比稳中有降。其中，事务管理类业务规模13.25万亿元，比年初下降2.40万亿元，同比下降15.33%，其中绝大部分是监管套利、隐匿风险的通道业务，通道乱象整治效果明显，同时主动管理类业务在整体结构中呈现上升势头，业务结构不断优化。

　　此外，银保监会统计信息与风险监测部主任刘春航表示，监管部门高度关注不良贷款的真实性。尤其是资产分类的准确性，是监管关注重点，更是治理金融乱象的重点。他说，银行机构逾期90天以上贷款余额和不良贷款的比例，是一个比较好的反映资产分类准确性的指标。“这个比例持续下降，去年末已降到90%以内。”

　　谈及个别中小金融机构经营不及市场预期问题时，肖远企称，每家金融机构特点不同，但都需要遵循正常的市场运行规律。未来增加新的中小机构时，要研究和总结过去经验，尽量避免新增机构出现高风险，但不能保证这些机构百分之百无风险，因为金融机构本来就是经营风险的机构。针对潜在风险，监管部门将采取多种手段压降风险，包括兼并重组等。“个别机构可以试点破产退出机制，但主要还是要采取兼并重组手段。”肖远企说。

　　稳步有序推进理财子公司改革

　　赖秀福表示，资金信托管理办法、信托公司流动性监管办法、信托公司资本管理办法，都在监管部门考虑安排之中，且这些工作从去年就已开始起草。“所谓‘1万元起购信托’，我认为是资金募集方式上的调整，此前信托定位在私募行业，但是现在根据市场反应，我们认为可能还有研究拓展的空间。这项工作(资金信托管理办法)纳入了今年的工作安排，争取年底前推出。确切消息以最终官方发布为准，小道消息不准确。”

　　在理财业务方面，银保监会创新部主任李文红介绍，下一步，银保监会将积极做好以下工作：一是持续加强对银行理财业务过渡期整改的监督指导，推动理财业务规范转型和平稳过渡。二是抓紧开展理财子公司净资本管理等配套制度建设，不断完善监管规则体系。三是继续稳步推进理财子公司设立工作，成熟一家、批准一家。四是指导已获批的银行扎实做好各项准备工作，确保理财子公司高质量开业运营;对已经开业运营的理财子公司强化监督管理，促进其合规审慎经营，稳步有序推进理财子公司改革工作。

　　李文红表示，理财子公司净资本管理办法的制定，已列入银保监会今年重点工作之中，有关部门将推动加快出台。“我们梳理了国内同类型机构的净资本管理制度，包括信托公司、基金公司、基金子公司等，基本原则是同类业务适用于同样标准的净资本管理。”

　　谈及几家大行理财子公司的注册资本金额较大，李文红强调，监管部门将密切关注资本金使用情况，尤其是理财子公司自营业务和资管业务之间的利益输送情况，是下一步监管部门关注的重点。