基于关键矿产对国家安全和新兴产业发展的重大意义，美国高度重视关键矿产的战略举措，提出了加强地质填图、制定海洋立法、修订规划流程、优先考虑矿产勘查的准入、缩短审批时间等系列从理念到举措的颠覆性调整政策。

　　3.1 重新审视地质工作程度，进一步加强地质填图和地质调查工作

　　美国地质调查局(USGS)的数据显示，美国尚有超过82%的国土未按必要尺度进行地质填图，采用现代方法进行了测深填图的专属经济区不到35%，而地质填图或具有足够分辨率以便于进行矿产评估的地区则更少。美国只有不到5%的国土面积拥有所需分辨率的区域航磁数据集，完全符合现代标准和最佳实践的航磁数据不到1%。澳大利亚和加拿大这两个主要矿业国家，都开展了地质和地球物理调查，并向私营部门提供这些调查数据，为私营部门在矿产勘探和开发方面的投资创造了更有利的环境。美国需要加强地质填图和地球物理调查，以弥补矿产资源评估和私营部门勘探所需的地球物理、地质、地形等关键数据的不足，将有助于改进关键矿产资源的评估和开发，从而缓解关键矿产的战略脆弱性。

　　3.2 修订土地利用规划流程，优先开展矿产资源清查和评估

　　土地管理局的资源管理计划和美国森林管理局的森林计划为多用途资源管理提供了一个方案框架，并规定了可在土地上进行的合法活动。在土地利用规划实施或修订开始之前，联邦土地管理者无需开展矿产资源清查或评估。土地利用规划所涵盖区域的矿产评估通常需要2至3年才能完成。为了确保未来矿产开发的区域不受特殊土地利用的阻碍，要求在修订或编制新的土地利用规划之前或期间，对矿产(包括关键矿产)进行资源清查和评估。地表管理机构(SMAS)应充分考虑矿产资源矿床勘探和发现的可能性或有利性，根据矿产开发预期价值对土地进行分类，并具体讨论关键矿产的开发潜力。

　　3.3 将彻底审查限制条款，减少对矿业活动的影响

　　由于现有的开采、保护区和其他土地利用限制，导致许多矿产资源无法开采。土地管理局和美国森林管理局应与美国地质调查局、州和部落机构、采矿业和其他利益攸关方协调，根据《矿产租赁法》要求评估开采区或限制区是否存在矿产，尤其是关键矿产。勘查开发活动退出的地区和保护区可以用于各种用途，包括指定为荒野区、国家公园、军事保留区等。在建议退出或限制资源开发之前，应量化和限定减少现有退出区规模、减少矿产开发受土地利用影响的面积、取消现有退出区等对经济和国家安全的影响，正确评估勘探或开发矿产资源的预期价值。在审查现有退出区、限制区或规划布局的顺序时，优先考虑最有可能发现关键矿产的地区。

　　3.4 修订交通规划，优先考虑矿产勘探的准入

　　根据法律规定，采矿权持有人可在联邦土地上获得合理的采矿权。然而，在现有的政策下，并没有明确界定“准入”的定义，导致了交通管理规划的实施出现问题。规划确定了哪些道路或小道对机动车辆、非机动车辆开放，哪些不对机动车开放，并确定了可能完全封闭和禁止机动车通行的区域。然而，这些规划并没有充分考虑到土地准入对于矿产开发的重要性。因此，应制定或修改交通管理规划，优先考虑矿产勘探的准入，在可行的范围内促进矿产勘探和开发。在修订或编制新的交通规划时序时，应优先考虑关键矿藏潜力最大的区域。此外，应根据基础设施的用途，维护或改善现有基础设施，以允许开采矿产资源。

　　3.5 加快环境审查，缩短审批时间

　　对矿产高级勘探、开发、采矿和复垦的环境审查往往耗时较长，并可能延迟项目开展。以内政部第3355号部长令和对《国家环境政策法》程序的修订作为改进许可程序的起点，地表管理机构审查《国家环境政策法》和其他法规流程，在不损害环境标准的前提下，简化分析，以加快环境审查，重点是及时处理采矿运营计划，以确保对申请的及时处理。评估现有的分类例外条款，并在必要时提出建议，为授权常规的、不会造成重大环境影响的矿产勘探和开发活动制定新的分类例外条款。在保护联邦土地的前提下，修改现行采矿法规，协调影响露天开采的法规，以消除繁琐、冗余和不必要的限制。

　　3.6 评估《清洁水法》《河流和港口法》，精简、改进许可程序

　　《清洁水法》第404条要求包括采矿在内的基础设施项目在疏浚或填充物排入通航水域或某些湿地之前，必须获得许可证。2018年7月30日，陆军部与其他机构合作，签署了一份备忘录，旨在改进各州和部落根据《清洁水法》获得河流和湿地许可的程序，以改善水质，加快创造就业机会的经济发展和基础设施的多项举措的第一步。根据《清洁水法》，与各州和部落签署协议备忘录，帮助他们获取河流和湿地许可证。评估《清洁水法》《河流和港口法》相关章节，提出简化和改进许可程序的建议。

　　3.7 评估高优先级的矿产项目统一审查的可行性，提高环境审查的及时性

　　《修复美国地面运输(Fast)法》第41条(FAST—41)和《一个联邦决策框架》，旨在提高联邦环境审查和高优先级基础设施项目授权的及时性和可预测性。这些过程保证了各机构将共同制定一份环境审查和授权决策的统一许可时间表，编制一份环境影响报告书，签署一份决策记录，并在发布决策记录后90天内发布所有必要的授权决策。但目前，该框架下不考虑矿产项目。因此，评估将高优先级矿产项目纳入《修复美国地面运输(Fast)法》和《一个联邦决策框架》进行审查的可行性，以提高联邦环境审查和高优先级基础设施项目授权的及时性和可预测性。

　　3.8 加强近海关键矿产开发的立法，拓展关键矿产的来源

　　海洋中蕴藏着丰富的矿产资源，分布在太平洋和大西洋沿岸，以及阿拉斯加及美国领土和属地的海岸以外。近海水下开采是矿产开发的前沿领域，日本、加拿大和英国等国一直在积极开发和投资本国的海上采矿业和海水提取技术。截至2018年10月，国际海底管理局已为29个承包商颁发了许可证，而其中没有一家美国公司。美国在太平洋西北部和橡树岭国家实验室目前正在研发从海水中提取稀土、锂和铀等矿物的技术。为拓展关键矿产的来源，提出对海洋和沿海领土进行准确和详细的测绘，确定具有重要关键矿产资源潜力的优先区域，确定关键矿产测绘项目并确定其优先次序，对专属经济区的海洋矿产资源潜力进行评估。提出修订现行法律法规的建议及改进两阶段勘探许可证和商业开采许可程序的建议，以促进近海矿物开发。

　　3.9 启动地质数据救援计划，推进资料数字化、分散信息集中化、数据框架标准化

　　许多地质数据分散在联邦、州、部落、地方政府和私营企业，由于数据的数量和差异性，阻碍了数据的利用。美国将继续实施地质数据救援计划，更加关注与关键矿物有关的数据，采取将纸质资料数字化;将不同形式的信息(如图像)转换为与现有数据集和模型兼容的参数;通过新的或现有的联邦数据档案和门户网站公开相关数据;通过使用公共框架或标准如地球观测数据通用框架，支持数据开发和传播;通过建立公私合作关系，加强政府对专有数据集的访问，最大限度地提高现有和未来数据的可发现性、可访问性和可用性。

　　3.10 加强与盟友的合作，增强关键矿产供应的弹性

　　关键矿产战略中多次强调了“依靠美国贸易法和国际协议的强有力执行，解决扭曲市场行为的不利影响，确保美国国家安全利益不受进口依赖的威胁。”另一方面，通过与盟国签订谅解备忘录(MOU)，主导关键材料研发合作，实现供应多样化、开发替代品、改进回收和进行关键性分析。通过国防储备计划(NDS)与盟国分享关键战略矿产储备方面的信息和最佳做法，通过互惠国防采购协议(RDP)、保障供应安全协议(SOSA)，加强与加拿大、澳大利亚、欧盟、日本和韩国等盟友的国际贸易，建立“关键矿产联盟”。

　　在世界进入大变革大调整、面临千年未有之大变局之际，美国制定了系列目标和措施，保障关键矿产安全可靠供应。未来各国将会为这些矿产资源的持续安全供给进行不懈努力。鉴于此，建议我国提高对关键矿产工作的重视程度，加强关键矿产的战略规划、关键矿产经济形势分析研究，开展生态经济技术评价等工作。

　　4.1 坚持国家总体安全观，确保国家资源安全

　　关键矿产是产业升级换代不可替代的动力之源。美国、欧盟等高度重视关键矿产的稳定可靠供应，发布战略举措，提升关键矿产的保障能力。当前，我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要坚持国家总体安全观，提高对关键矿产的重视程度，通过市场化机制，如建立关键矿产交易中心、完善国内期货交易市场等，不断提高国际话语权、影响力，保证关键矿产安全可靠供应，提高供应链的弹性，确保国家资源安全。

　　4.2 加强战略规划研究，建立战略矿产目录动态调整机制

　　为保证关键矿产的安全可靠供应，急需开展我国关键矿产战略研究，加强统筹协调、摸清资源家底。我国在开展第三轮全国矿产资源规划(2016—2020)编制研究工作时，确定了24种战略矿产目录，已经初步构成了关键矿产清单的雏形。鉴于关键矿产的动态性，建议在第四轮全国矿产资源规划编制时，科学研判、系统分析，形成我国新的战略矿产目录，并根据矿产供应、需求、生产集中度等变化建立动态调整机制。

　　4.3 开展关键矿产经济形势分析研究，建立综合监测预警体系

　　当前，受国内外宏观经济环境的影响，主要国家的资源政策都在动态调整，对关键矿产的安全可靠供应产生很大影响。鉴于关键矿产问题的动态性、交叉性，需要综合关键矿产研发、生产、贸易、消费和回收等信息，加强对关键矿产的经济形势分析、监测、预警和研判，建立关键矿产综合监测预警体系。

　　4.4 坚持生态优先、绿色发展，开展生态经济技术评价

　　坚决贯彻落实习近平生态文明思想，根据国民经济和社会发展的需要，对国家急需、战略意义重大的关键矿产，在编制规划、划定保护区时，坚持以生态优先、绿色发展为导向，开展生态经济技术评价，统筹考虑生态保护与关键矿产开发利用之间的关系，综合评估关键矿产勘查开发的经济效益、环境效益与生态效益。在保证生态安全的前提下，调整现有矿业开发政策，优先考虑矿产特别是关键矿产勘探的准入，在可行的范围内促进矿产勘探和开发。

　　4.5 聚焦科技创新，推进矿业高质量发展

　　增强关键矿产开发利用的科技创新能力，既重视常规资源开发(直接通过采矿获得的矿物)，也重视二次资源开发(回收材料、工业后和消费后材料)，还要重视非常规资源开发(从矿山尾矿、煤炭副产品、海水开采和地热卤水等资源获得的矿物)。通过发展和提升国内关键矿产供应链中关键重要矿产资源开采、下游加工和制造的国内能力，延伸产业链，提高附加值，促进矿业高质量发展。

　　4.6 完善信息开发利用机制，提高信息数据的有效性

　　对我国陆地和海洋开展地球物理、地质、地形和测深填图，应针对重点地区、重要成矿带加强关键矿产资源潜力调查评价，确定陆地和海洋区域具有重要关键矿产资源潜力的优先区域。加强关键矿产成矿理论模型研究，摸清我国关键矿产资源潜力。同时完善地质矿产信息开发利用机制，推进资料数字化、分散信息集中化、数据框架标准化，提高数据的可访问、可获得性，鼓励私营企业参与关键矿产勘探、开发。