2010年1月1日，全面的中国—东盟自由贸易区(下称自贸区)，将展开巨幅降税，中国与文莱、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡6个东盟老成员国间，超过90%的产品实行零关税，东盟老成员国对中国的平均关税从12.8%降至0.6%，中国对东盟平均关税从9.8%降至0.1%。越南、老挝、柬埔寨和缅甸4个东盟新成员则延至2015年实现90%零关税的目标。

“东盟一些国家，突然感到接近底部。”中国-东盟商务理事会中方常务秘书长许宁宁告诉记者，此前东盟各成员国内部已有88.48%的货物实现5%以下的关税，63.42%的货物实现零关税，平均关税税率从2007年的2.58%下降到2008年的1.95%，此次降税，或打破一些国家心理预期，自贸区起步阶段“可能面临波折”。

目前中国对东盟贸易逆差收窄，2009年上半年中国-东盟双方贸易额较上年同期下降23.8%，展现了微妙征象。这一轮金融危机演化前景未明，而自贸区市场开放在即，许宁宁称，一些东盟国家越来越担心中国迅速转化为顺差大国，印尼、越南等纷纷出现防御动作。

保障措施或将启动

按照《东盟商品贸易协议》第23条款规定，成员国因自贸区内部进口激增，某一产品国内生产部门受到实质损害或实质损害威胁时，可以启动保障措施，推迟实施自贸协议项目，从该产品降税之日起到完成降税5年内，提高来自自贸区产品的关税。

事实上，印尼政府与印尼工商总会(Kadin)及印尼企业家联合会(Apindo)已在数日前共同组成一个应对统筹小组，接受和处理本国企业家们在落实自贸区协议时，所出现的摩擦以及进出口等问题，其中一个重要议题，就是考量23条款的适用性。

“我们很多部门，真的还没有准备好(和中国竞争)。”印尼工业部长希达悦在接见媒体时表示，印尼不会尝试重新谈判东南亚各国与中国达成的自由贸易协定，但请求延期取消针对8个行业314种中国产品的进口关税。具体为：钢铁工业189个项目、纺织工业87个项目、无机化学工业7个项目、电器工业7个项目、制鞋工业5个项目、家具工业5个项目、石油化工业2个项目和食品与饮料工业1个项目。

按照协定，2010年1月1日印尼必须取消针对6682种中国产品的进口关税。但过去两周，印尼政府受到国内业界施加的越来越大的压力。印尼纺织和钢铁两个工业协会要求其工业部与中国方面会商，把这两种行业产品进口列为“敏感商品”，延迟至2017年才施予零关税。据印尼工业部统计，2003年中国钢铁占印尼市场份额为4.3%，2008年这一占比抬升到19.3%，预计2010年会达到53.125%。

印尼家具和手工艺品工业协会总主席安巴尔(Ambar Tjahyono)也表示，东盟各国家具协会企业家经过多日磋商，目前已取得共识，设法游说各自政府，联手延迟实施中国东盟自贸协议。目前，中国已成为世界最大的家具出口国，年出口额达270亿美元，而印尼仅为26.50亿美元。由于受到经济危机影响，印尼家具和手工艺品2009年出口额同比下降10%-15%。

一定程度而言，印尼官方已陷入部门纷争之中。印尼财政部海关与印花税总署长安瓦苏比亚迪公开宣称，自贸区协议一旦落实，印尼海关方面失去的来自中国的关税税收，将高达15万亿盾；印尼经济统筹部长工商方面助理艾迪紧急回应，称印尼每年进口的中国商品价值大约70亿美元，而这些商品的进口税最高为5%，即使全部进口的中国商品都降至零关税，造成的税收损失也只有3500亿盾，安瓦苏比亚迪“明显是夸大其词”。

东盟诸国减税争端

请求“零关税”延期的呼声，并不止于对中国的贸易，东盟各国之间，相关动作也在加码。

根据中国-东盟自由贸易协定，成员国的大米进口关税将于2010年1月1日取消。菲律宾为世界最大稻米进口国，2009年10月份菲单方宣布，2010年不实施大米零进口关税，稻米将被归类在“高度敏感清单”，关税维持在40%。

菲律宾此举，招致全球第一大大米出口国泰国的激烈反弹。泰国商务部长彭席瓦发表声明，泰国无法接受菲国为了延后降低稻米关税所提出的年度免关税进口配额，并以延后实施东盟自由贸易协定相威胁。2009年12月28日，菲律宾同意再次削减所有关税税目的17%约1500种产品关税，实现2010年1月1日零关税承诺，但坚称和泰国之间的大米关税问题还有待谈判。

菲律宾贸工部部长助理卡比亭介绍，按照此前的行政令，玉米、谷物、木薯、禽肉和猪肉等占关税税目0.7%的敏感产品的关税将降至5%。至于大米关税，菲律宾将预定关税由40%退至35%，作为交换，菲承诺在有实际需求和泰国大米价格合适的条件下，以免关税价订购泰国大米。

据了解，东盟国家中，泰国、缅甸、老挝、越南和柬埔寨为粮食出口国，印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡为进口国。泰国成立米盟的动议，得到出口国的支持，而如果推行，很可能导致东盟内部利益对立。

泰国商务部副部长Alongkorn Ponlaboot接受本报记者采访时称， 2008年泰国曾筹划成立类似石油输出国组织的稻米输出国组织，制定统一价格，对粮食这一弱势产业加以保护，但未能成功，未来也许将依靠“中国力量”。

Alongkorn Ponlaboot所说的“中国力量”，是寄望于2010年减税之后，中国能够适当放宽大米进口配额。

中国农业经受考验

“中国力量”意指中国巨大的经济实力和市场容纳力。然而，这对中国，尤其是西南边境省份而言，并不是一个轻松的救赎。

“自贸区建成，我们首先着眼的是冲击，然后才是机遇。”广西区政府副主席陈章良透露。

陈章良是中国生物基因研究顶尖专家，在广西主管农林水牧工作，在他看来，自贸区建成后，一个是农业，另一个是农民，弱势产业加弱势群体，必须重点关注；就广西而言，冲击集中在蔗糖、木薯两大农业支柱产业上，必须未雨绸缪。

泰国是世界第四产糖大国，对广西蔗糖业形成三重冲击：一是吨蔗成本低。泰国每吨蔗到厂成本仅为163元，比广西低72元；二是吨糖成本低。泰国每吨白砂糖不含税成本为1530元，比广西低320元；第三，泰国与我国相邻，运距短，运输成本低。

多年来，我国是泰糖的主要进口国之一。2002年我国从泰国进口食糖18.29万吨，进口量最高的年份达100多万吨(含走私糖)。根据《中国-东盟全面合作框架协议》的有关条款，食糖被我国列为高度敏感产品予以保护，但从长远来看，如果广西食糖生产成本仍比泰国高300元以上，我国从泰国进口食糖的数量必然会增加，将直接对广西的蔗糖业发展造成较大的影响。

另外，广西作为全国最大的木薯及木薯淀粉生产省份，承受的冲击点主要来自泰国、越南两国。广西农业厅提供的资料表明，泰、越两国低税或减免税、出口补贴的办法，自贸区成立后仍未取消。在增值税方面，泰国为7%，80%产品出口，100%退税；越南为5%，80%产品出口，100%退税；中国为17%，100%上交。

为了维护边境贸易，我国对越南进口木薯淀粉放宽至一次性货物不足8000元/车，即可免海关进口税，越方则以“蚂蚁搬家”的方式大量出口，形成了事实上的“零关税”。

据此，广西农业厅正参照国家设立“中国-东盟投资合作基金”，筹备“广西与东盟投资合作基金”，加大对广西农业东盟开发合作的投入力度；在税收支持方面，该厅提交了相关议案，建议国内供需缺口较大的战略性、资源性农产品[13.88 2.51%]返销国内时，给予免征进口环节税费的优惠政策，与国内产品享受同等待遇，避免对“走出去”企业双重征税。如对淀粉、酒精产品的税率予以修订，将原来木薯进项税额按13%的扣除率调整为17%，与销售税率一致；对环保、QS达标并通过验收的企业，实行“减三免二”或减半扣抵或将环保投入资金用部分应税额抵减的办法支持企业生产。

“解决问题的根本办法是农业产业化。”陈章良称，目前他正在组织实施《广西与东盟合作开发农业资源行动计划》，形成衔接中国和东盟供销链条一体化的广西农业发展体系。

陈章良称，自贸区建成后，随着《投资协议》的实施，中国农业企业赴东盟投资更加便利，既可享受到自贸区内的农产品关税优惠政策，又可规避发达国家专门针对我国农产品设置的部分贸易壁垒所带来的出口风险，这对处在自贸区桥头堡和门户的广西企业而言，是个重大机遇。

Alongkorn Ponlaboot称，如果中国参与投资，泰国政府将提供特别税收优惠，如将对从中国进口的机械免除部分税收。