导读： 4月23日，财政部公开文件称，经国务院批准取消稀土、钨、钼等产品的出口关税。相关数据显示，稀土此前出口关税税率为15%。自2015年1月1日开始，中国稀土出口配额制正式取消，1月21日商务部新闻发言人沈丹阳曾表示，根据国内外市场发展情况的变化，经国务院批准，商务部决定保留出口关税直到2015年5月2日。

　　4月23日，财政部公开文件称，经国务院批准取消稀土、钨、钼等产品的出口关税。相关数据显示，稀土此前出口关税税率为15%。自2015年1月1日开始，中国稀土出口配额制正式取消，1月21日商务部新闻发言人沈丹阳曾表示，根据国内外市场发展情况的变化，经国务院批准，商务部决定保留出口关税直到2015年5月2日。

　　2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。这标志着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

　　弱化贸易壁垒 减少国际贸易摩擦

　　近年来，因出口关税及配额制度等一系列政策引发的国际贸易争端不断加剧，其中，中国稀土行业在国际市场上面对的贸易摩擦尤为突出。此次中国财政部宣布取消稀土及其他金属的出口关税，将结束这一引起外交争执和贸易争端的政策。

　　回顾此前中国稀土政策的发展，中国实施稀土出口限制的初衷是为了打造中国高端的稀土全产业链，防止战略原材料以低价被大量消耗。2010年中国突然减少稀土出口配额，造成商品短缺，引发了一场国际贸易问题。而且，由此导致的稀土价格飙升，不但触发了一场关于稀土战略价值的国际辩论，还帮助重振了澳大利亚、印度尼西亚和马来西亚等国的稀土开采和加工业。

　　此次中国取消稀土等产品的出口关税是一项整体精简计划的一部分，该计划旨在减少导致政府部门和国有企业的部门壁垒和繁文缛节。2015年中国削减了稀土出口配额，此前中国输掉了贸易伙伴在世贸组织(WTO)提起的稀土诉讼案。

　　失去关税优势 稀土生产应自强

　　关于此次国家取消稀土等产品的出口关税，业内人士表示，这次财政部取消稀土出口关税或与WTO稀土案败诉有关，此前中国已取消稀土出口配额和控制稀土开采总量。国家战略研究中心研究员江涌说，这个WTO规则不是由我们制定的而是西方制定的，“至于稀土案败诉，你要加入WTO得到了好处就会接受他的条件。虽然中国现在放开稀土出口关税，但仍可以通过市场化的手段来解决稀土问题，比如对行业进行整合，对稀土深加工，提高稀土产品的价格等。”

　　细观此次财政部出口关税调整表不难看出，此次关税调整涉及94种出口商品，其中超过90%的商品“取消关税”。调整前的税率分别从2%、5%、10%、15%到25%不等，其中稀土金属税率为25%。

　　目前钨钼产品出口量占国内钨钼市场总产量10%以下，作为战略资源，出口不能成为主要方向。对于钨行业而言，此次出口关税取消，将从一定程度上推动钨钼出口，缓解国内供应过剩压力，但目前国际钨钼需求仍处低位，且发达国家对于钨钼产品再回收利用率呈明显增长趋势，因此其钨钼进口需求实际拉动或并不显着。

　　而这次税率调整影响最大的还是稀土。目前，中国的稀土产量占全球总产量90%以上，同时也供应着全球90%的稀土需求。此前，为了保护稀土资源，我国对稀土进行关税和出口配额制管理，这一做法引来欧美的不满。

　　卓创咨讯分析师许海滨表示，稀土出口关税取消后，稀土产品出口的数量及企业参与的数量将同步增加，出口的价格将有所下滑，而国内稀土价格短期内或有一定的上涨。特别是随着稀土行业整合、“黑稀土”的治理及后期资源税的提升，稀土行业发展前景将改善，价格也将有一定的提升空间。

　　事实上，WTO稀土案败诉后，国家层面对稀土行业的整治和规范力度加大，近年来政府一直致力于大稀土集团战略的推进。

　　卓创咨讯分析师张伟认为，取消强制行政管控，有利于更多让市场去准确定位稀土价格，从而能确保战略稀土资源得以有效管理和健康发展。“取消出口关税，稀土出口价格短期内将出现大幅回落，将有助于提高稀土出口量，增加中国稀土的竞争力，增强中国稀土在全球的话语权，巩固中国稀土地位。从长期看，出于战略层面考量，国家将出台更多政策来对稀土行业进行整治。另外对稀土行业的监管重点将转向国内生产环节，通过采取控制总量开采的方法提升稀土价格。”

　　张伟说，事实上中国取消稀土出口关税及配额，是中国败诉后政府部门考虑多方面因素而进行的一项政策调整，也是中国针对稀土产品以市场为导向的转变。

　　取消关税 稀土发展怎么走

　　财政部已经出台正式文件，取消稀土等产品的出口关税。取消关税后，中国稀土行业发展会有什么变化?国际市场稀土价格会怎么走呢?这样的疑问萦绕在每个稀土行业从业者的心头。

　　在2014年8月8日的包头稀土论坛上，对外经济贸易大学法学院教授、中国WTO研究院兼职研究员陈卫东就表示，如果稀土的出口税被取消，中国有可能通过增加资源税的方式来替代。“这种做法是符合WTO规定的，其他国家都有对稀土征收资源税的做法。”他建议，“中国需要进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制”。

　　那么，取消出口关税和配额之后，是否意味着我国稀土的出口量会应声而涨，进而影响稀土价格?对此，多家上市稀土企业均表示，WTO的败诉，以及关税和配额的取消，对稀土出口影响不大，因为目前我国6家稀土大集团的整合已经开始，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。

　　中国政府是希望看到稀土价格稳定，维护稀土资源的可持续发展。因此，市场预期中国政府上半年会出台更多的政策来对稀土行业进行整治。另外，在资源税方面，目前市场预期政府会考虑以高资源税替代出口关税，未来稀土开采的资源税计征方式或由原来的“从量计征”转变为“从价计征”，并且税率方面将大幅提高。就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高，从而推高稀土价格。

　　那么，如今出口关税即将取消，是否说明资源税会进行调整?

　　据了解，中国自2011年4月份开始实施新的稀土资源税，按原矿征收，北方矿的资源税为60元/吨，南方矿的资源税为30元/吨，此前的征收标准为0.5元/吨~3元/吨。市场消息称，稀土资源税计征方式将由“从量计征”改为“从价计征”。北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征。业内人士指出，按照22%、35%的税率计征资源税，恰好与稀土出口关税征收幅度相吻合，“国家很可能通过资源税改革抵消关税取消带来的影响。”曾有多位分析师这样表示。

　　不过，虽然稀土资源税代替出口关税可能是大方向，但是在稀土开采环节征税还很难完全把控。因此，国内资源税替代关税将是一个循序渐进的过程。在中国稀土行业协会副秘书长陈占恒看来，短期来看，政策放开之后稀土价格并不会受到太大影响，因为出口价格本身是由供求关系决定的。

　　“理论上来讲，为了提高价格，把关税转移到资源税里面是可以的，但是现实来讲，由于非法开采很严重，我国需要进一步加强稀土资源开发有序化管理。要想稳定稀土价格、规范管理稀土开采，关键还在于各种相关法律包括环保法、矿产资源法能否严格落实。”陈占恒表示。