当地时间3月20日,美国总统特朗普签署一项行政命令,援引《国防生产法》以扩大美国国内关键矿产的生产,旨在减少对外国供应的依赖,尤其是降低对中国相关供应的依赖程度。该行政令要求联邦机构确定可快速获批的矿山项目,并明确哪些联邦土地,包括国防部管辖区域,可用于矿产加工。
《国防生产法》于1950年批准通过,该法案赋予总统在紧急状态下指挥工业生产、储备战时物资的权力。此前,特朗普和前总统拜登都曾动用过这部法律。特朗普在行政令中表示:“美国曾是全球最大的高价值矿产生产国,但专横的联邦规定削弱了我国的产能。”
根据白宫发布的新闻稿,此次行政令涉及的关键矿产范围广泛,涵盖从电池制造到军事设备生产等诸多领域所必需的矿物与稀土元素。美国政府称,在50种关键矿产中,美国至少有15种依赖进口,且约70%的稀土进口来源于中国。美国目前锂和镍产量极少,唯一的钴矿因来自中国的竞争已于去年关闭,虽拥有多座铜矿,但仅有两家冶炼厂可对铜进行加工,同时,美国仅有一座稀土矿。
行政令指示联邦机构列出可迅速获批的美国矿山清单,同时确定可用于矿产加工的联邦土地。此外,还鼓励加快采矿和加工项目的审批流程,并要求内政部优先考虑联邦土地上的矿产生产。美国国际开发金融公司将与国防部合作,通过专项拨款为新的生产项目提供资金支持。
美国全国矿业协会主席里奇・诺兰(RichNolan)对该行政令表示欢迎,称“通过鼓励简化和透明的审批流程,并结合融资支持以应对外国市场操纵,我们最终可以在这一领域挑战中国”。
特朗普在签署行政令时还透露,美国将“很快”与乌克兰签署一项矿产协议。他表示:“这对我们国家来说是一件大事,而且如你所知,我们还在世界各地签署协议,锁定稀土和矿产以及许多其它资源的供应,当然尤其是乌克兰。”就在此前一天(3月19日),特朗普与乌克兰总统泽连斯基通电话,双方就俄罗斯和乌克兰停止袭击能源设施、实施“部分停火”达成一致。
特朗普此举正值美国与多个矿产生产大国贸易冲突不断升级之时。近年来,全球关键矿产市场格局中,中国在供应方面占据主导地位,引发美国及其盟友的担忧。此次特朗普动用“战时权力”推动国内关键矿产增产,后续在全球矿产市场、国际贸易关系以及相关产业发展等方面将产生何种影响,备受各界关注。
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