在调控政策"组合拳"的影响下，上半年全国房地产用地供应出现价跌量增的情况。国土资源部强调，下半年应保持现有房地产调控政策的持续性和稳定性，确保实现调控目标。

　　国土部昨日对外发布"上半年全国土地市场动态监测分析"认为，今年上半年，宏观经济运行较为平稳，经济增长的协调性和宏观调控的主动性增强，经济"二次探底"的可能性基本排除。央行在昨日发布的《2010年二季度中国宏观经济形势分析》中也认为，中国经济增长虽然出现放缓迹象，但二次探底的可能性不大。

　　土地市场方面也表现出积极变化，以房地产用地供应为重点，各类用地供应量均出现较大增长。同时，商品住房用地和工业用地出让平均价款有所回落。

　　在总量上，今年上半年，全国31个省(区、市)土地供应总量为17.9万公顷，同比增加65.1%。房地产开发用地供应同比增加98.4%，其中住宅用地供应量同比增长112.5%。不过，报告并未透露上半年普通商品房用地供应的具体数字。

　　从36个重点城市(省会城市和计划单列市)供地情况看，上半年房地产用地供应量同比增加的城市有30个，保障性住房用地供应量同比增加的城市有28个。

　　报告认为，随着房地产调控新政的出台，房屋销量开始下降，市场观望气氛转浓，房企拿地热情明显降低，市场竞争强度有所回落，一些城市开始出现流标(流拍)现象。从房地产调控政策出台前后的供地情况看，5月份全国84个重点城市房地产出让平均价款环比下跌10.9%，住宅用地出让平均价款环比下跌7.5%。

　　地价走低自然将影响地方政府的土地财政收入。浙江省省长吕祖善26日表示，目前房地产成交量明显下降，相关税收也将减少，房地产市场形势变化对地方财政收支平衡的影响正在显现。

　　吕祖善在浙江省十一届人大常委会第十九次会议上透露，今年上半年，浙江全省房地产业税收收入475.8亿元，同比增长82.1%，对地方财政收入增长的贡献率达63.7%。

　　昨日在"地产中国新思维论坛"上，阳光100常务副总裁范小冲表示，今年楼市调控一来，目前影响最大的不是房子，价格真正下跌的是土地，而土地跌价是地方政府无法承受的。

　　他认为，地价下跌不仅影响地方政府的土地收入，更影响到地方的融资平台。

　　尽管如此，国土部报告仍然建议，要保持现有房地产调控政策的持续性和稳定性，确保实现调控目标。

　　报告认为，现阶段宏观经济复苏基础不稳，加之通货膨胀和人民币升值预期的存在，引发了社会各界对经济复苏和房地产调控持续性的担忧。

　　"因此，在本轮房地产市场调控中，相关部门一是要继续采取有力措施，促进民生用地供应计划切实'落地'，保障民生用地供应。二是要在保持政策持续性、稳定性的基础上，提高针对性和灵活性，避免政策起伏过大，确保调控效果实现。"报告称。

　　开发贷关注类总量呈上升之势

　　阎庆民透露，4月房贷新政出台之后，上海的住房开发贷款关注类总量呈逐月上升之势，4~6月分别增加1.72亿元、6.32亿元和14.04亿元，开发商还贷能力开始下降，而且75%土地储备贷款都是在2009年以后发放，拿地成本较高，未来将面临更大的偿还压力和抵押物减值风险。

　　一家股份制银行上海某支行副行长表示，关注类住房开发贷款总量上升的原因可能是房地产商售房情况不好，没有资金还款，导致银行不得不将贷款做展期或借新还旧，影响了银行贷款的分类。

　　阎庆民要求，各银行要根据不同区县财政收支状况，区别对待，在重新评估基础上，做出必要的授信额度调整；要严格把握好土地抵押率，防止过度授信，原则上应大幅压低抵押率。

　　此外，各银行还要密切跟踪贷款流向，与地块挂钩，监控贷款投向及土地最终用途，确保贷款不被挪用，确保土地拍卖或协议转让收入优先偿还贷款；要妥善解决贷款期限与储备期限不匹配、贷款用途与实际用途不匹配、项目自有资金的测算难度大、第一还款来源与实际出让计划不匹配等问题。

　　贷款成数最高压缩至五成

　　阎庆民特别强调，针对房地产开发贷款存在土地成本增加、大客户资金挪用风险，要采取提高抵押品标准、控制贷款成数等措施，降低开发贷款风险。

　　记者从银行了解到，银行对房地产开发项目贷款一般为在建工程的七成左右，开发商的自有资金要占到项目投资总额的35%。如果以土地作为抵押，发放的贷款一般为土地价格的五成左右。

　　深圳发展银行上海分行相关人士昨日向记者介绍了房地产开发项目贷款的主要程序，抵押物主要为土地和施工合同，银行一般按照开发商施工合同分期发放贷款，开发商的销售资金用于还款，贷款期限一般为2~3年，不过开发商通常会提前还款。

　　按照上海银监局的要求，"一律要求以在建工程为抵押，不轻易用土地作为抵押发放开发贷款；要加强对开发商资本充足状况和自有资金的审查，动态控制贷款成数，贷款总额不得超过在建工程的五成，对已有土地抵押的，要根据不同风险状况相应下调成数"。

　　同时，对住房销售回笼资金要实行封闭管理，根据销售进度按比例归还开发贷款，对到期难以归还的开发贷款一律不得再给予展期。

　　下半年银行不良率不会大幅上升

　　事实上，在监管部门强调地方融资平台风险以及房贷新政出台后，银行对房地产开发贷款已经提高"警惕"，对房地产信贷"有选择地"支持。

　　"除非有很好的项目，否则开发贷款基本上已经不做了。"上述支行副行长说。

　　此外，银行对中小型开发商的风险也提高了关注。一位银行风险管理部人士就表示，该行已经对开发商进行分门别类，尤其是对中小型开发商进行重点关注。目前尚未看到开发商资金链明显出现问题。

　　目前来看，房地产贷款对银行不良率尚未造成较大影响。

　　海通证券金融业分析师佘闵华表示，关注类贷款的增加有银行主观因素，前两个月房产新政对市场影响较大，致使银行有一批贷款被重新分类，这是正常的。由于地方融资平台和房地产贷款风险不会马上暴露，下半年银行的不良余额可能会有上升，但不良率不会有明显上升。

　　中金公司最新一份报告则显示，盈利预测模型中反映了上市银行不良贷款余额下半年环比增长15%，增幅约440亿元，部分反映了经济波动对银行资产质量的影响。

　　截至6月末，上海银行业金融机构不良贷款余额320.2亿元，比年初减少26.55亿元，不良贷款率0.99%，比年初下降0.19个百分点，不良贷款继续"双降"。