中国国家电力监管委员会(下称电监会)14日发布《2008年度电价执行情况监管报告》称,电煤价格矛盾突出令去年发电企业亏损严重,今后将加大对电力企业电价政策执行情况的监督检查力度,配套推进电价改革,逐步理顺煤电价格关系。

    据悉,高层关于协调煤电关系的相关意见已制定完毕,有望在近期出台。该意见将明确政府从煤电衔接会中淡出,不再协调煤电矛盾,电煤价完全靠市场形成。这是中央政府层面首次对电煤价格市场化作出明确规定,标志着政府今后将不再出手干涉电煤价格谈判。

    近两年我国火力发电企业始终处于电煤价格高涨的重压之下,难以喘息。去年11月底,中电联向国家发改委上递了《关于2008年电煤合同价格大幅上涨情况的紧急报告》。报告建议在2009年上半年适时实施煤电联动,并建议取消已实行两年的发电企业自行消化30%电煤成本上涨因素,将电煤质量下降和铁路运费、海运费、汽车运费、油价上涨等因素一并考虑,实施综合煤电价格联动。

    该意见的推出实际是对电力产业链利益再分配。目前电煤供需形势缓和依然脆弱,长远看,解决问题的根本途径是只有理顺电价市场化定价机制,才能从根本上解决煤电倒挂引发的电厂亏损和电荒困局。

    为了保证日后电煤市场平稳健康发展,意见将着力构建长效机制。一方面,政府将引导煤电双方签订3至5年的长期协议,并明确今后铁道部80％的煤炭运力用于支持长期协议煤炭供货运输。另一方面,政府将建立健全国家煤炭储备制度。

    据Wind统计,31家发电上市公司2009年中期共盈利87亿元,较去年同期增长了491%,导致盈利大幅回升的原因主要是电价提高约11%,单位发电成本基本稳定所致。

    而来自五大电力集团的消息,今年上半年多数火电企业仍然处于亏损状态,仅有部分上市火电公司因为资产优质实现了盈利。

    据某电力系统燃料公司的一内部人员私下表示,目前五大电力集团下属电厂多数仍未与煤炭企业签署重点电煤合同,在核算利润的时候是按照煤价上涨4％的成本计算,但实际上煤炭企业目前坚持重点电煤价格上涨18％,若按此计算,将有更多的电力企业核算出更大的亏损数额。

    渤海证券电力行业研究员崔健认为,对于化解煤电矛盾,进行电价改革,国家应该考虑实行煤电价格联动,同时配合竞价上网方式,这样有助于保证电企的盈利。当然,为避免电价过度上涨,对发电企业报价规定最高限价。此举将彻底改变以前的政府定价的上网电价机制,未来假如电企主要成本——煤炭价格波动,上网电价方面可以把上涨成本向下游传导,对于大部分电力上市公司来说,可以稳定利润预期。