昨日，美国贸易代表办公室（USTR）公布年度国际贸易报告，对包括中国、加拿大、日本等国在内的60多个国家的贸易壁垒问题进行分析。报告指出，中国保留许多如退税及配额等非关税贸易壁垒，使得外国工业产品和农产品遭到歧视。

    在长达37页的中国贸易报告中，USTR列出了近两年中美贸易状况，在进口壁垒、国内政策、出口规则、知识产权保护、服务业壁垒、投资障碍、政府采购、电子商务、反竞争行为和其他壁垒共10个方面对中国进出口贸易进行分析。报告中也论及当前热门议题,如网络审查及科技政策等,声称这使得外国企业在中国营运遭受到差别待遇;不过当中并未特别论及谷歌议题,而谷歌曾占据去年报告的部分版面。

    另外，正值中美为了人民币汇率大打口水仗之际，该报告却未有只字片语提及中国汇率政策。

    部分领域仍未放开

    报告显示，2009年美国对中国贸易逆差为2268亿美元，比2008年（下称同比）减少了412亿美元，美国出口696亿美元，而从中国贸易进口额则为2964亿美元，同比下降12.2%，中国已经成为美国第三大出口国。

    USTR表示，在中国没有加入WTO前，中国通过高关税对进口贸易进行限制，而从2002年开始，中国显著降低了进口关税，让不少中国企业获得了交易权利，能从事进口贸易，也改善了交易程序的透明性。而且，中国在降低关税、给外资企业更多贸易权利上也做出了改进。

    但报告又指出，中国仍存在一些问题，例如在某些领域拒绝给予贸易权利，造成贸易壁垒。如在电信设备方面，工信部和中国电信曾多次修改政策，不鼓励使用进口设备。

    在汽车业方面，中国激励国产汽车发展，鼓励汽车厂商采用国内配件等等，此举降低了厂商进口配件的积极性。

    在关税方面，报告指责中国对于国内敏感行业加收高关税，如大型摩托车的关税是30%，大多数视频、音乐播放器等产品关税也几乎是30%。此外，报告还指出，中国海关官员在对一项具体进口分类时有很大自主权，外资企业或许能通过与官员协商，将货物列为低关税物品，从而获益。

    在海关估价上，报告认为中国缺乏统一的估价体系，不少美国出口商均反映在港口遇到了货物估价问题。例如不少货物应该根据其交易价格来进行估价，但许多海关官员仍使用“参考价”来估计，导致费用支出提高。

    报告指责中国在关税配额制度（TRQ）方面，附加了许多数量型的限制，致使原本可以适用该制度的货物的超出部分要交高额关税。

    限制出口壁垒众多

    报告称，尽管在加入WTO后，中国逐步降低关税，但在某些稀有材料的出口中，如锑、铝土矿、铟等材料出口方面，中国依然施加了诸多限制条件，例如限制配额，以及提高费用等等。美国去年曾联手加拿大、墨西哥等国就中国限制出口稀有金属争端上诉到WTO，要求解决该问题。

    报告还指出，由于缺乏透明性，导致很难准确考量中国政府给予的出口补助。美国曾表示，中国低价产品在美国获得巨大市场重要原因就是中国的补助政策。

    此外，2009年中国因为301起有关知识产品侵权案例而被高度关注，其中包括低水平的零售批发假冒伪劣商品，高质量的盗版书籍软件等等，美国要求中国采取措施，保护知识产权。

    报告称，中国服务业市场无论在短期内还是长期都有巨大发展潜力，但中国在一些领域施加了限制条件，使外资企业无法进一步拓展市场。

    报告列举了中国在保险业、银行业方面的准入限制。此外，在财经信息服务、电子支付领域、零售业务、快递业务、物流服务、航空航海领域和电信领域等等，美国均认为中国存在诸多障碍，导致外资企业无法顺利进入开拓市场。

    报告认为，虽然中国为了兑现当初加入WTO时的投资承诺，已经修改了许多法律法规，但现行的不少法律政策依然让美国“担心”，例如不需要正式请求，就“鼓励”技术转移至中国。

    此外，报告还称，中国制定了一些法律法规消除了商业上的不平等，但同时也限制了竞争，导致某些领域基本在巨头手中，几乎是处于垄断地位，例如铁路、电信等行业。报告最后称，中国的法律法规具有很强的适应性，能让官员使用法律时有一定的空间，但同时也导致了一定的混乱，企业不知道它们的行为是否触犯了法律。

    汇率之争的争议重点已转向“升值时机”

    在中美人民币汇率之争渐趋缓和的背后，种种迹象已表明中国将自主提高人民币汇率，而剩下的问题或仅是何时升值、升值多少，以及通过什么样的制度设计来升值的问题。

    在昨晚CCER（北京大学国家发展研究院）召开的《人民币汇率政策》讨论会上，专家认为，人民币汇率讨论应跳出被动反应模式。“人民币有升值的必要，但需形成一揽子工程。”北京大学国家发展研究院副院长姚洋认为，首先应该回归有管理的浮动汇率制度。

    而据最新一期《财经》杂志引述知情人士的话报道，中国政府相关部门正研究在下个月（4月）完善人民币汇率形成机制的一系列政策建议，其中包括扩大人民币汇率波动区间，以及让市场发挥更大的作用，报道说，中国央行、财政部和商务部已就政策调整逐步形成共识。

    博弈进入“消毒”阶段

    按照兴业银行资深经济学家鲁政委此前的分法，中美汇率问题上的较量可分成三个阶段，第一阶段是“海外黑云压城”、第二是“中美口水战”，第三是“美方消毒”，而三步走完，就该人民币升值。

    所谓“黑云压城”也即是美国国会频频施压、“不断放狠话”的第一阶段，“中美口水战”则是中国奋起反击，双方高层学者互相论战的阶段。而所谓“美方消毒”则是双方展开初步协商，各退一步，美方公开的表态可能有所软化的阶段。

    鲁政委认为，从3月26日国内媒体骤然转变的口风来看，美方已迅速推进到了“消毒阶段”。

    可见的是，不论是中美双方官方，还是双方媒体，在近一段时间均说起了“软话”，不再是尖锐的互相指责，转而大谈起了互相协商。显而易见的是，中国商务部长陈德铭近日撰文纾缓汇率之争，明确提出中国将继续鼓励进口政策，欢迎外国加大对中国的出口，这一定程度上是对美国鼓励出口政策的支持；美方那边，美国财政部长盖特纳反复强调，他对中国的人民币政策抱有信心，中国会按照自身的利益在汇率改革方面继续前进。

    更新的一个例子是，美国贸易代表署在其最新送交美国国会的年度报告中，虽然一边在大谈中国出口退税、配额等贸易壁垒的问题，但却独独“漏”了目前最受关注的人民币汇率问题。

    鲁政委得出的分析结果是，“虽然"消毒"还是初步的，中美协商的层次和范围都还有待提升，但毕竟已开始”。他预计，很可能人民币不得不在5月份中美战略经济对话前后（5-7月份）再度重启升值进程。

    “晚升不如早升”

    其他经济学家尽管并未提出如此明确的三段论，但目前要推进汇率制度改革已形成共识。

    中国社科院世界经济与政治研究所研究员张明昨日发表观点称，“人民币汇率弹性化宜早不宜晚。”他说，幅度可控的人民币升值对出口以及增长与就业的冲击是有限的，且人民币汇率弹性化符合中国长远利益。

    他说，当前最可能的选择是扩大人民币汇率的日波动区间，实现人民币的渐进可控升值。“既然人民币汇率变动是大势所趋，那么汇率动得越早，中国政府的政策空间就越大。动得越晚，中国政府就可能越被动，成本也可能变得越大。”张明认为。

    但也有反对者，北京大学国家发展研究院教授黄益平昨日称，现在不是人民币汇率改革最好的机会，“我觉得最好的时机是去年年底，那时候出口开始复苏，经济开始加速。2010年是贸易保护主义年，意味着我们的汇率如果不动，就会很被动。”他认为，现在做汇改，主要任务不是升值还是贬值，主要是改革机制，“建立一个完善的由市场决定的机制。盯住一揽子的货币和浮动汇率。现在的人为因素很大。”

    在改革方面，北大国家发展研究院副院长卢锋有不同看法。他认为，“改革基本取向应该是"脱钩换锚"，与美元脱钩，转而盯住因应我国经济发展动态调整的国内一揽子商品。”

    重估人民币币值

    早报讯国际知名投行高盛昨日表示，中国可能早于市场的预期，在未来3个月内重估人民币币值。高盛还把对3个月期美元/人民币无本金交割远期(NDF)的预测值由之前的人民币6.83元调低至人民币6.74元，把6个月期NDF预测值由人民币6.83元调低至人民币6.66元。高盛表示，鉴于通货膨胀和贸易保护主义的风险不断加剧，人民币较快升值可能令中国从中受益。

    高盛补充称，中国最有可能把美元/人民币的每日波动幅度放宽：围绕中间价的波动幅度由目前的上下各0.5%放宽至1%，并逐渐调低美元/人民币的中间价；此外中国仍可能象征性地一次性小幅重估人民币汇率，但是他们认为中国令人民币大规模升值的可能性仍微乎其微。