对居民用电实施“阶梯电价”,对高能耗产业实施“高差别电价”,中国的能源价格改革,正在从电力市场取得突破。

    4月28日的国务院常务会议明确提出,要深化能源价格改革,加强用能管理:推行居民用电阶梯价格;压缩高耗能、高排放企业用电,取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策,严格执行高差别电价。4月29日,一位国家发改委官员称,目前已形成实行“阶梯电价”改革的初步方案。

    “阶梯电价与高差别电价,是电力体制改革的必经阶段,对于扫除下一步主辅分离、输配分离的坚冰,有一定的正面意义。”4月30日,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

    在直接参与“阶梯电价”改革的林伯强看来,比起现行的“单一电价”计费模式,“阶梯电价”可以使得电力资源得到更加公平、有效的分配;而高差别电价直接目的,则是为了2010年实现“十一五”计划的20%的节能减排约束性指标。

    不过,“高差别电价,往往在内地遭遇一些地方政府的阻力,因为那些高耗能行业涉及到地方税收,这在电解铝、水泥、多晶硅等行业表现得更为明显。”一位佛山铝业高管坦言。

    “阶梯电价”或年内实施

    据了解,全国拟推动的阶梯式电价改革,将居民用电分为三个阶梯,分别是基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电。

    “广东的阶梯式递增电价方案,尚需等待国家发改委方案的落地。”广东省物价局一位负责人透露,广东于2009年年底计划出台的“阶梯电价方案”因种种原因已经被否定,“新方案预料要拖到明年上半年后,公布之后,还要开听证会讨论”。

    事实上,在国内已经开始实行阶梯式电价的浙江、福建和四川等省份,各地用电“起步价”并不一致,其中浙江设为50度,四川设为60度,而发达国家如日本则设为120度、韩国为100度。

    林伯强解释说,我国对居民用电现行的“单一电价”计费模式,其实是一项保护性政策,即用工业和商业的高电价,来对居民用电予以补贴。但是这种平均定价的方式,没有考虑消费群体的差异。“通常高收入家庭的用电量多,而低收入家庭的用电量少,这也就意味着,高收入家庭实际上占用了更多的财政补贴。”

    从社会公平的角度来看,实行“阶梯电价”后,实际上是实现了细分市场的差别定价。即,对低收入家庭实行低电价,能够相对更多地将补贴转移到低收入家庭中来。另外,采用这种计费模式,还有利于鼓励居民节约用电、减少能源浪费,从而提高能源的利用效率。

    4月29日,国家发改委价格司司长曹长庆表示,目前已形成实行阶梯电价改革的初步方案,正在并将继续广泛徵求意见。当前市场物价相当稳定,虽然通胀预期很高,但实际指数并不是很高,因此深化能源价格改革、尤其是推动阶梯电价改革,“不会影响到整体物价的上升”。

    根据发改委初步预计,中国上半年CPI累计涨幅2.5%左右,仍在低位运行。而2010年全国居民用电平均价格仅为每度0.5元左右,既低于工业电价,也低于平均电价。目前,国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。

    近期,市场传言称,发改委将于2010年二季度推行阶梯电价。但前述广东物价局负责人对此予以了否定。

    “应该会在三、四季度。因为各省将会施行一个不同的用电'起步价’标准,征求民意会是一个漫长的过程。”这位人士指出,每一个地方经济水平不同,冬夏用电状况也不尽相似,比如,广州市居民户均用电超过100度,而青海、西藏等地用电量则偏低。

    据悉,目前,湖北、河南、北京、重庆、辽宁、安徽等省市已开始制定居民生活用电阶梯电价方案,计划首先针对“一户一表”居民试验,并将于2010年年底前施行。

    “高差别电价”攻坚

    相比对居民用电实施的“阶梯电价”,对高能耗产业实施“高差别电价”,则是电力价格改革更为重要的议题,也是更大的挑战。

    国家发改委2006年颁布《关于完善差别电价政策的意见》,在今后3年内,将淘汰类企业电价,提高到比目前高耗能行业平均电价高50%左右的水平,提价标准由其时的0.05元调整为0.20元;对限制类企业的提价标准由其时的0.02元调整为0.05元。

    实施“高差别电价”,将给高能耗行业带来最直接的冲击。

    前述佛山铝业人士表示,此政策真正施行之后,对电网及当地政府财政收入杀伤力颇大,特别为后者,因为执行差别电价增加的电费收入,将作为政府性基金全额上缴中央国库,因此各项违规优惠电价层出不穷,“事实上,这些高耗能产业利润本身就不高,电价一升一分钱,都是伤筋动骨”。

    该负责人举例,电解铝的吨生产耗电14500度,即电价每上涨1分钱,电解铝的生产成本将上涨140元/吨。“现在电解铝一吨才15500元,减扣运输、仓储、管理等因素,仅有百元左右的利润。企业生存、地方政府税收、工人就业等,都是需要考虑的课题。”

    但目前已进入收官阶段的“节能减排”,面临的挑战更为巨大。林伯强指出,“十一五”计划提出的“节能20%左右”的约束性目标,在前四年仅完成了14.38%,要完成既定任务,未来数个月“任务极为艰巨”。

    此前的3月,国家发改委副主任解振华等政府官员,均曾在全国两会上表示,2010年,要“打好节能减排攻坚战,确保实现'十一五’节能减排目标”。

    而对高能耗行业实施“高差别电价”,将是达成这一目标的有效举措。

    “再次提出差别电价,体现国家对于'十一五’节能减排指标完成的重视,极有可能在今年接下来的时间里继续出台更严厉的政策措施。”在上述铝企人士看来,高差别电价的执行力度将严于以往,但会根据不同的行业出台不同的电价举措。

    不过,在这位人士看来,破除地方管制、将直购电扩大到优质民营企业,促进竞争,才是加快淘汰落后产能、实现节能减排的重要路径。“只有市场竞争充分,才能让落后产能真正生存不下去,才能让一直停滞不前的电力体制改革取得突破。”