在两个多月的等待之后，5月4日，河南省汝州市蟒川乡经营一家私人煤矿的刘老板，终于等到了河南省对于煤矿重组的最终安排。当天，河南省煤炭企业兼并重组领导小组办公室(下称煤炭重组小组)下发了《第一批兼并重组小煤矿名单的通知》(下称《通知》)。

    根据《通知》，河南省首批将有466处矿井被兼并重组，分别划归中平能化集团(下称中平能化)、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、河南省煤层气公司以及神火集团等六大国有煤炭集团重组。获得重组资格的企业中不包括民营企业。

    2月26日《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》(下称《实施意见》)发布后，刘老板原本希望能多有几家企业，甚至大的民营企业可以获得兼并重组的资格，这样未来谈判时溢价的空间会大一些。但这个希望像肥皂泡一样破灭了。刘老板的煤矿被指定由中平能化兼并重组。

    在《通知》下发后一个星期，河南省政府又在5月11日提出，要在6月底基本完成煤炭企业兼并重组工作。这比此前《实施意见》提出的完成时间提前了九个月，显示出河南省政府推进煤企重组的迫切心情。

    围绕着河南煤改，河南省政府完全成为了主角，兼并主体和小矿主仅仅成为配角—响应着省政府的要求，被动配合着河南煤改这幕戏剧。

    重组主体国企包揽

    按照此前发布的《实施意见》，兼并主体除了上述中平能化等六大集团，年生产规模100万吨以上的煤炭企业也可以作为兼并重组主体兼并小煤矿主。

    今年“两会”期间，河南省省长郭庚茂接受采访时还表示，河南的煤矿整合将对各种经济成分一视同仁，只要达到标准，不管省内还是省外，不管国有还是私营，都可以参与整合。

    这让不少煤矿主抱有期待，认为有可能通过与其他民营煤炭企业重组，提高规模，达到省政府的标准和要求。不料5月4日的《通知》不仅只明确了六大国有煤炭企业作为重组主体，而且谁重组谁也由政府一手“包办”。

    根据《通知》，466家被兼并的小煤矿中，河南煤化集团58家，中平能化132家，义煤集团84家，郑煤集团124家，省煤层气公司38家，神火集团30家。

    此前，民营企业合动能源[0.33 0.00%]控股有限公司(00578.HK，下称合动能源)曾宣布，将在河南省平顶山市石龙区整合22个煤矿。最终，合动能源并未获得单独整合资格，它与河南省煤层气公司成立的合资公司—平顶山裕隆能源发展有限公司，将专门负责河南省平顶山市石龙区22个煤矿的整合工作。

    《通知》还要求，六家兼并主体企业在兼并收购过程中，必须控股在51%以上。在取得控股权的基础上，六家企业要履行安全生产监管职责，做到真投入、真管理。

    “让六家国有企业去兼并重组，是为了确保安全生产。”一位参与煤改的河南省工信厅官员表示，这六家国有煤矿企业有着先进的管理能力和技术实力，“由它们兼并，对小煤矿实行技改和安全生产，省政府比较放心。”

    对此，国务院发展研究中心产业经济研究室主任钱平凡指出，安全问题有多种解决办法，合并小煤矿，让国有企业承担安全责任，并不是解决问题的惟一方式。

    “大型国有煤矿发生矿难的情况并不少，前不久山西的王家岭矿难就是一例。”钱平凡表示，安全问题跟煤矿大小并没有必然关系，重要的是加强安全意识和管理，提高警惕。如果不解决这些问题，并在一起反而更加容易出事。

    即使是在六大重组主体内部，对此也有不同看法。“现在抓安全生产抓得很紧，但是我们企业的人员有限，如果按照省政府规定，在兼并的小煤矿中，需要我们派管理团队和安全人员，这个很不现实。我们专业人员根本不够。” 中平能化一位内部人士说。

    中国煤炭运销协会研究员李朝林直言，在此次河南煤改完成后，河南省六大省属煤炭企业考虑到安全责任，将会关停一批小煤矿。

    被动重组

    从目前下发的《通知》看来，在河南煤改的推进中，无论是兼并主体还是被兼并的小矿主，都没有自主选择权。

    “我们之前一直在观望，除了煤改的补偿措施没有出来，还有一个原因是想找一个自己心仪的买家。”刘老板表示，现在看来只能被动接受中平能化重组。要想在政府安排下的配对中谈出理想的收购价格，几乎是不可能的事。

    在河南煤改没有来临之前，与刘老板名下煤矿类似的15万吨生产井，可以卖到2亿元左右。“现在来和我们谈价格，1亿元都不到。如果不和他们谈，我们没有了买家，只有关停一条路。”

    之前，他曾想过联合几家小煤矿组成一家公司，从而避开被兼并的命运。“我们向政府申请了，但是政府没有批准，说我们重组后产能上去了，但是安全措施没有上去，不达标。”

    他所寄望的当地政府出于财政税收考虑为小煤矿说说话，现在看来也绝无可能。“现在是省政府在力推，为了自己的仕途，当地政府也不好说话了。”刘老板说。

    不过，在谈判中，当地政府依然在施加一些影响。一家获得兼并资格的企业的内部人士表示：“我们和小煤矿谈时，总有一些关系拖进来，让多谈点价格，搞得我们很被动。”

    在他看来，这次河南煤矿重组并非企业行为。政府将兼并对象规定得过于明确，压制了企业的自主性，很多兼并没有太大吸引力，有兼并资格的企业也并未真正积极行动，只是迫于政府压力在完成任务。

    “现在公布的重组名单，许多资源条件不好。我们在集团内部开会时曾讨论过，有些煤矿在兼并后，产煤给我们带来的利润还不够我们技改投入的。如果不做技改，安全压力就在我们这边了。”这位参与重组的人士表示，兼并重组后，企业的经营风险可能会加大。

    以郑煤集团为例，此次需要兼并的小煤矿全部在郑州市下属的登封、新密、巩义、新郑和荥阳市。郑煤集团主要矿产在新密市，而新密市许多小煤矿是郑煤集团所剩下的边角料，资源条件比较差。

    前述河南省工信厅官员解释称，划分范围是为了避免企业之间争相哄抢的情况，降低兼并成本。他解释说，目前《通知》中所确定的兼并对象名单，经过了煤炭重组小组的筛选，相比此前计划重组的646家小煤矿，减少了近200家。“减少的200家中大多数就是因为资源条件不好，没有被选入此次兼并重组中，将面临关停。”

    急速推进

    与之前规划的2011年3月完成煤改相比，到如今提出今年6月底完成，河南煤改的计划时间足足提前了九个月。

    河南省工信厅官员表示，目前河南煤改的首要目的就是为了安全生产，提前到6月底完成也是考虑到安全生产。“此前河南煤矿停工停产整顿时间太长，有些小煤矿在偷偷生产，形成安全生产中的一个巨大隐患。”

    2008年7月至10月，河南煤矿事故频发。于是，河南对全省30万吨级以下小煤矿一律停工停产整顿。

    “煤矿不开工，仍需日常维护，每天费用十几万元。”刘老板近半年来没有收入，还得投入大量资金进行维护。“我们附近就有小矿主禁不住只进不出的日子，偷偷生产。”

    上述河南省工信厅官员也坦言，总是不断关停小煤矿并不是解决矿难的根本办法，“而且关停了那么久，总得对停产的小煤矿有个交代。加快重组就是一个让小煤矿复产的途径。”

    据其透露，对已经签订兼并重组协议书的小煤矿，河南省态度是，只要具备安全生产条件就马上恢复生产；不具备条件的，兼并企业要拿出安全整改措施，尽快技改后恢复生产。

    5月12日河南省宣布要提前完成煤改时，只有138个被重组煤矿签订了兼并重组协议。在接下来不到50天里，要完成全部协议的签订，难度不小。

    “我们现在对兼并主体企业的意见是，按照先易后难的原则，先对那些资源条件好、安全生产条件好的企业进行兼并重组，加快重组效率。”上述工信厅官员表示。

    不过，一位为多家煤改企业担任法律顾问的律师透露，目前签约率虽然高，大多没有实质内容。“现在签的只是一个简单的协议框架，涉及交易价格的协议很少，一般仅仅是双方表达重组意愿而已。”

    未来对于重组价格的谈判和博弈，将成为河南煤改重组能否顺利进行的关键。