钢铁行业的“老大难”产能过剩问题，再次引来国家“重拳”出击。“切实制止钢铁行业盲目投资和重复建设。将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。”日前，国务院办公厅下发的相关文件指出，要将控制总量和优化布局结合起来，推进钢铁产业布局调整，依法提高行业准入门槛等。

    整治面临阻力

    事实上，工信部、国家发改委等多个部门已多次下达有关抑制钢铁产能过剩的文件，但效果似乎并不明显。对于最新下发的这份文件，有业内人士认为，内容“并无新意”。

    “应该肯定中央发文的作用。”分析师赫荣亮接受记者采访时认为，这将对国内钢铁产能过快增长起到一定抑制作用，同时，文件提出，坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目，这表明中央政府已经感觉到国内部分所谓高端项目的重复建设问题。

    “但不得不说，从实际情况看，一个文件的出现并不能彻底改变中国钢铁产能过剩的问题。”赫荣亮进一步指出，中国钢铁产能过剩及阶段性的过剩，是伴随着中国建设需求增长而产生的相对过剩。

    另一分析师指出：“抑制产能过剩还要面对一些阻力。一方面，地方利益是国内钢铁产能过剩的推手之一，相关部门要注意协调好中央和地方的利益；另一方面，市场需求是抑制产能过剩的另一个阻力，我国产能过剩到底有多严重还未有定论，而且中国在城镇化建设及汽车建造上仍然有很大的用钢需求。这同样需要国家相关部门酌情考虑。”

    日前在“城市化进程中的钢铁产业发展”论坛上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲就预计，2010年汽车用钢将达到3500万吨到3800万吨，“即将开工的大型基础设施，如'四纵四横’高速铁路网建设等都将对钢铁产业有很大的带动。”

    重组解决过剩？

    不过，任兴洲也将产能过剩问题列为钢铁行业面临的“挑战”。

    对此，宝钢集团经济管理研究院院长吴东鹰认为，布局问题即“重组”是解决产能过剩的重要途径，而未来钢铁业重组也将锁定“跨区域”。

    其实，上述国务院文件已明确指出，“支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，最终培育形成3家至5家具有较强国际竞争力、6家至7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，推动钢铁工业结构调整迈上一个新的台阶。”

    此外，赫荣亮建议：“要警惕钢铁行业升级、调整对国内钢铁产能建设产生的冲击。”在部分业内人士看来，从之前几次调整的效果来看，我国钢铁行业似乎陷入了越调整产能过剩越大的怪圈。