6月24日，国家发改委公布2009年各地区节能目标考核结果显示，去年全国有18个地区考核结果为超额完成等级，10个地区为完成等级，1个地区为基本完成等级，2个地区为未完成等级。

　　北京、天津已提前一年完成“十一五”节能目标；还有7个地区没有达到时间进度要求，其中有2个地区完成进度低于60%。

　　国家发改委将在明年对各地的“十一五”节能减排目标完成情况算总账，实行严格的行政问责，奖罚并举。

　　不过，由于一直以来全国GDP核算结果小于地方GDP之和，这对全国单位GDP能耗数字与地方数字的衔接会有一定的影响。地方节能目标完成情况乐观，并不意味着，全国节能目标也能顺利达成。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青指出，目前地方的GDP没有被国家直接核算，这涉及到地方的形象问题。“其实国家直接下算地方的GDP，能源和经济数字都握在国家手中，则考核的有效性要大得多。”他说。

地方忧心今年功亏一篑

　　尽管国家发改委公布的2009年节能考核结果显示各地实现单位GDP能耗削减的进度比较理想，但是，作为“十一五”的收官之年，地方仍担心在今年功亏一篑，原因是今年一季度全国以及各地的节能形势皆不理想。

　　陕西统计局能源统计处杨忠平告诉记者，陕西前4年完成单位GDP能耗进度的85%，今年一季度单位GDP能耗继续下降，但是，“下半年的情况最终形势如何，仍难以确定，各个省的情况并不一样，但是谁也不敢打包票说一定完成。”

　　根据发改委的公告，2009年，除了贵州、新疆2省(区)考核结果为“未完成”等级外，其他各个省市为“基本完成”、“完成”、“超额完成”等级。

　　同时从进度而言，截至2009年底，已完成“十一五”节能目标的有北京、天津2个直辖市；完成进度超过80%的有湖北、湖南、广西等22个省(区、市)；完成进度70%-80%的有西藏、安徽、吉林、贵州、青海5个省(区)；完成进度低于60%的有海南、新疆两个省(区)。

　　比如山东、河北等省纷纷加大力度，拟定并实施出台了超过国家淘汰落后产能目标的任务，而不少西部省份更是储备了更加严厉的措施。但是，在经济尚未完全走出金融危机阴影的情况下，不少省份担心经济再次下滑，对政策的推出仍有踌躇。

　　宁夏经委节能处姚鑫告诉记者，目前的淘汰落后产能措施以及停止优惠电价措施，已经使得部分企业部分项目停产。现在要看具体情况，如果还是达不到节能目标，“则可能要准备更加严厉的措施。”

　　宁夏自治区在“十一五”前四年节能目标总体完成情况良好，万元GDP能耗累计已下降16.36%，已完成5年总目标的80.04%。按全年全区地方生产总值增长10%测算，要完成“十一五”目标，全区2010年万元GDP能耗至少要下降4.36%，能源消费量增速控制在5.2%以内，全年单位工业增加值能耗要降低8%左右。

　　但是由于今年一季度单位GDP能耗同比上升14.13%，姚鑫指出，这意味着接下来几个月单位GDP能耗下降的幅度远在4.36%以上。

　　青海的情况也类似。今年一季度青海和宁夏、湖南等12个省、区单位GDP能耗上升，这使得下半年节能强度需要加大。

应推行国家直接核算地方GDP

　　2009年，全国2009年单位GDP能耗比上年仅仅下降2.2%，这导致“十一五”前4年全国单位GDP能耗下降了14.38%，未达到应该预计下降16%的预期进度。

　　这与2009年全国仅有2个省市自治区未完成节能目标、其余的都完成的非常理想的考核结果大相径庭。

　　由于地方可能通过做大GDP，来保证地方节能目标的完成，在全国和地方GDP核算未统一的前提下，难免出现地方完成“十一五”节能目标，而全国未能达标的尴尬局面。

　　此前，国家发改委副主任解振华在全国节能会议上指出，根据统计局初步核算，2009年全国各地区除新疆单位GDP能耗下降幅度低于全国能耗降幅外，其他地区均高于或远高于全国下降幅度，其中下降幅度在4%以上的有26个地区。“如果各地按恰好完成地区节能目标进行工作部署，可能造成全国节能目标完成不了。”

　　2009年上半年31个省份公布的GDP数据总和为153769.4亿元，而国家统计局独立核算全国GDP数据是139862亿元，地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元，超出9.9%。

　　这种地方GDP之和超过全国GDP的现象已经司空见惯。2004年这一差距为3万亿元，超出达19.3%；2006年为0.8万亿元，超出3.84%；2007年为1.2万亿元，超出5.1%；2008年为2.6万亿元，超出8.8%。

　　国家发改委能源研究所姜克隽博士指出，这一差距估计2010年也会出现，但是只要地方GDP总和超出全国数字的幅度不要太大，那么地方节能目标和全国节能目标的结果差别也不会太大。“如果目前地方GDP之和远超出全国的幅度，那么就难以考核地方了。”

　　据悉，国家统计局已经在推进统计改革。目前很多省市的GDP 从省以下直接开始下算，即省统计局核算市县的GDP，在省级层面力保各县市的GDP之和与全省的GDP一致。

　　叶青则建议，应尽快在全国推行国家对地方GDP直接核算。“这个方面没有技术上的问题，只要国家有关部门授权出面协调，就可以解决。这样能源和GDP数字都在国家手中，就不会存在难以考核节能的问题。‘十二五’能推行最好。”他说。