从国家到各省份，再到地市，我国煤炭行业的整合重组全面铺开已成定局。日前，内蒙古自治区乌海市正式启动煤炭资源整合重组，被称为“塞外煤城”的乌海市是一座新兴资源型工业城市，整合重组也为这一能源城市的发展定了调。
　　虽然从“十一五”提出煤改之初，整合重组就遭遇“国进民退”、“垄断”等质疑，但相关专家指出，煤炭资源对我国至关重要，改变能源发展战略，整合重组形成一批行业巨头，“有利于避免被外资‘绑架’，保障我国能源安全”。

　　煤炭整合重组层层加码

　　资源工业城市选择“规模化”

　　7月1日，乌海市煤炭资源整合重组工作启动，将对管辖范围内的48处地方煤炭企业进行整合重组。乌海市提出的目标是地方煤矿总数减少10%，煤炭生产企业数量由现在的35处减少到25处，重组后形成原煤入洗能力在300万吨以上、焦化规模在100万吨以上的煤焦化企业集团不少于10个。
　　此番乌海市的整合举措，并非“自选动作”。
　　2005年，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，提出“30万吨煤炭产量”的硬指标，并要求所有煤矿进行全面技改。在国家层面的“硬指标”下达后，内蒙古自治区出台文件，规定新建工矿井单井生产规模不低于120万吨，露天矿生产规模不低于年产300万吨且就地转化率达到50%以上。
　　从国家到自治区，再到地级市，标准的细化和加码表明，煤炭企业规模化发展已成政策共识。2009年底，乌海市的乌达矿业、海勃湾矿业、神华乌海煤焦化公司和神华蒙西煤化公司4家企业整合重组为神华乌海能源公司，这一深度横向整合曾引发业界普遍关注。

　　“强者愈强”成定局

　　国企领军整合造行业巨头

　　除了地方政府的着力为之，作为能源行业的领军力量，国企“强者愈强”的态势也日益明显。2008年，国家发改委向各产煤省份发出的《关于加快推进煤炭企业兼并重组的意见(征求意见稿)》中就明确要求，“2010年底，新组建1-2个以优势煤矿企业为主体的跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业集团，全国年产量达1亿吨以上特大型煤炭企业集团达到6-8个”。
　　虽然上述意见的正式版本至今未露面，但随着煤改深入，一批国企逐渐走向合并之路。继山西煤改显著增强五大国企实力后，今年出台的“河南版”煤炭行业整合方案，被认为是山西煤炭整合的延续。到今年年底力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业，成为河南煤炭资源整合的目标之一。继组建中国平煤神马能源化工集团、河南煤业化工集团后，义煤、郑煤等大型集团的兼并重组剩下的问题只是“谁吃掉谁”而已。
　　相比较而言，另一个产煤大省山东的胃口更大，有消息称，山东省规划将兖矿集团、新矿集团等7家煤企合并为一家年产量超过1亿吨的行业巨头。这一整合如果成功，将会出现一家仅次于神华、中煤的全国第三大煤炭集团，销售收入甚至超过神华集团，达到1300亿元左右。虽然利益纠葛使这一目标阻力重重，但“7变1”的未来已被认为是板上钉钉。
　　尽管争论仍然存在，但“强者愈强”的模式已被写入国家规划。日前，中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国表示，煤炭工业“十二五”规划的框架已基本拟定，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿，到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占65%以上，形成20个1000万-4000万吨的大型企业集团。

　　整合提升煤企议价能力

　　“强者通吃”被指垄断

　　虽然从国家到地方，兼并重组成果堪称丰硕，但来自民间的“反垄断”呼声始终不止。山西煤炭企业数量已从煤改前的2200余家锐减至130多家，省内60%以上的煤矿被关停。分析人士认为，山西煤改必将作为范本在河南、陕西以及内蒙古等省区推广。
　　值得注意的是，山西煤炭兼并重组在大幅提高行业集中度的同时，也提高了煤企在产业链上的议价能力。
　　“不断做大做强的煤炭企业控制了上下游产业，甚至已经影响到了铁路运输资源。” 安邦咨询公司高级研究员徐斌认为，“车皮已经被大企业垄断，小企业有煤运不出，煤炭产销两地差价极为明显”。
　　他同时表示，“兼并重组的社会影响大于经济意义，垄断会打击民资的投资信心，这一信号很容易传导至其他行业”。

　　煤炭净进口“只是时间问题”

　　整合重组力保能源安全

　　针对诸多方面的质疑声音，国家发改委相关负责人曾公开表示，煤炭既是产业问题、经济问题，又是社会问题和民生问题，对我国来说，山西煤炭“关系到能源供应和能源安全”。
　　安邦咨询研究员周子勋认为，从国际矿业巨头早早布局中国需求的举措来看，虽然现在不能确定中国煤炭净进口时代已经到来，但就目前我国的煤炭需求形势而言，这一局面的形成恐怕只是时间问题。如果净进口真的成为事实，那么，继石油、铁矿石之后，煤炭将成为中国能源进口的又一主力，我国的能源战略安全也将面临着更多的不确定风险。
　　“我国煤炭资源的开采以及整个能源发展战略都需要进行转变，不能再对煤炭进行以盲目追求GDP为目的的粗放式生产了。”周子勋说。
　　“山西煤炭整合主要体现了这样的考虑，把资源更多地控制在政府手中，避免乱开乱采。” 煤炭专家黄腾认为。

　　煤炭整合重组方案

　　内蒙古(2009年产煤6.37亿吨)：新建工矿井单井生产规模不低于120万吨，露天矿生产规模不低于年产300万吨且就地转化率达到50%以上。
　　山西(2009年产煤6.15亿吨)：到2011年，形成3个亿吨级和4个5000万吨级的大型煤炭集团。
　　陕西(2009年产煤2.83亿吨)：以“大企业、大规模、综合利用”为发展模式，形成1-2个年产亿吨级、3-5个3000万吨以上的大型煤炭企业集团。
　　河南(2009年产煤2.35亿吨)：到2010年年底，力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业；单井生产规模不低于15万吨/年；企业规模要求30万吨以上。
　　山东(2009年产煤1.4亿吨)：计划将兖矿集团、淄矿集团、枣矿集团、新矿集团、肥矿集团、龙矿集团、临矿集团合并为一家，年产量超过1亿吨、销售收入1300亿元。