7月18日，已建设7年的金沙江金安桥水电站终获“准生证”。与此同时，西藏藏木水电站等来了国家发改委批文，这是两年多来，国家重新放开常规水电站的核准。

就在两项目获批两天后，国家能源局对外宣布新兴能源产业发展规划已通过国家发改委的审批，将按照有关程序上报国务院。其中，水电被列为首位，将占到2020年15%非化石能源目标的9%-10%，总装机达到3.8亿千瓦。

一系列积极的信号显示，水电受制多年的停批困局正在转向。

7月26日，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受本报采访时表示：“目前看来，高层对于水电开发的态度已发生了改变，预计今年下半年和‘十二五’期间将会加快相关水电项目的核准。”

实际上，由于大型水电项目建设周期长达6-8年，如果近几年审批无法加快，2020年3.8亿千瓦装机目标将面临巨大压力。

五大电力集团已伺机而动。

记者了解到，去年被环保部叫停的华能龙开口水电站和华电鲁地拉水电站环评报告已获通过，目前正积极创造条件等待国家发改委的核准。

“十一五”仅三成项目获批

近几年，水电发展受制于移民、环保等争议，使得国家对水电发展采取了更为谨慎的态度，大型水电项目核准权也从地方回归到国务院投资主管部门。

安桥水电站就是一个典型的例子。

由汉能集团（原华睿集团）控股的这座水电站，是金沙江中游“一库八级”8个水电站之一，早在2003年2月20日就通过了预可研报告。

2005年上半年，这座水电站完成了环保、水土、劳动安全、土地征用、移民安置、地质灾害评估、银行贷款承诺、可行性研究报告等一系列文件报批。

但即使获得路条并开工建设，金安桥水电站却一直未获得国家发改委的正式核准，其2009年实现首台机组发电的计划最终被迫延期。

在金安桥等待核准的近几年里，国家基本停批大型常规水电项目，环保部更因环评问题高调叫停华能、华电等大型央企的水电站。

中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有1/3获批。

除国家审批停滞之外，移民安置、环评和抗震复核等因素也影响了大型水电项目的推进。

据中国水电工程顾问集团副总经理王民浩介绍，当前，许多大中型水电工程移民迁建工作从一开始就大大滞后于主体工程的建设进度，成为电站截流、下闸蓄水阶段性目标完成的制约因素。他表示，将积极探索新的移民安置方式，并处理好水电工程与环境保护之间的关系，以减少水电项目建设的阻力。

同样，发挥电网调峰调频作用的抽水蓄能电站也未能完成“十一五”规划目标。

王民浩表示，我国可再生能源“十一五”规划中2010年抽水蓄能电站目标为2000万千瓦，但从目前情况预计，2010年我国抽水蓄能投产规模仅约为1900万千瓦。

他指出，主要由于抽水蓄能电站管理体制以及对抽水蓄能电站认识的不统一，影响了抽水蓄能电站的开工建设。张博庭也表示，目前抽水蓄能的电价机制未能完善，使得企业投资抽水蓄能电站没有动力。

3.8亿目标装机倒逼

由于水电与核电一样，建设周期长，需要超前规划。因此，近几年减少水电核准所影响的，将是6-8年后水电的投产规模。

电监会研究室吴疆在接受本报采访时表示：“现在做水电‘十二五’规划已没任何意义，因为投产规模目前都数得过来，更重要是要提前做‘十三五’规划，加快项目审批，以使项目能赶紧进入开工程序，不然实现2020年3.8亿的目标将较为困难。”

按照规划，2015年我国水电发展目标为3.1亿千瓦（其中抽水蓄能电站0.3亿千瓦）。对此目标，王民浩表示，目前“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设（如金沙江的溪洛渡、向家坝等），且均可以在“十二五”期间顺利投产。2015年常规水电2.8亿千瓦的目标是以目前开工建设的项目为基础根据建设工期推算的，因此2015年水电投产规模比较现实。

而2020年3.8亿水电装机目标则是减排承诺倒推出来的结果，一旦此装机规模无法实现，国家承诺的15%非化石能源占比的目标也将面临完不成的压力。

中国电力工程顾问集团总经理汪建平指出，为了实现2020年水电装机3.8亿千瓦的目标，“十二五”期间需要开工1亿千瓦左右，按当前水电前期工作进展不容乐观，需要加大水电前期工作的力度。

张博庭认为，水电项目审核的恢复源于近年来越来越迫切的减排任务。他介绍说，由于巨大减排压力不得不靠大规模开发水电，近期，就有工程院院士联名上书，要求国家支持水电开发并获得了国务院高层的批示，促使水电核准重新开闸。他预计今年下半年和“十二五”期间将会加快相关水电项目的核准。

相关规划文件指出，目前金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江、黄河上游水电工程拟在2020年前投产的水电项目所在河流的水电规划都已得到了国家和地方主管部门的批复，且这些项目前期工作进展较深，具备在“十二五”期间开工的条件,不存在实质性问题。只要能够顺利地通过核准，2020年常规水电3.8亿千瓦的目标可以顺利实现。

但除核准工作外，输电规划滞后于电源规划也是水电项目推进必须解决的问题。王民浩指出，输电规划应结合电源规划提前布局，特别是西电东送电源工程。

据了解，我国金沙江干流的许多西电东送工程，白鹤滩、梨园、阿海等工程，送电是送南方电网广东、广西地区还是送华中或华东地区就存在很大的争议，需要在“十二五”期间协议与明确。

5万亿投资企业伺机而动

按照国家能源局的预测，此次新兴能源产业发展规划预计投资规模将达到5万亿元，而水电由于在非化石能源中占比较高，预期将占到其中大头。

国泰君安分析报告指出，规划的出台以及审批的重新放开使得水电行业正逐步走出行业低谷，预计“十二五”期间水电将大幅增加投资额在7000亿元以上。

各大电力集团也已伺机而动。

7月22日，中国华电集团就与中国水电工程顾问集团签署了战略合作框架协议，以加快水电的发展。

另据记者了解，国电集团也于近日召开加快水电开发座谈会，其副总经理米树华称，公司水电发展已经进入了重要而难得的“黄金机遇”期。

国电集团提出要大力发展水电，坚持大中小并举，加快水电项目前期工作，加强对并购小水电项目的管理，加快建设和投产进度。充分发挥大渡河公司的龙头作用，以大渡河流域开发为重点，着力推进水电发展从工程建设向投资开发转变，从一条流域为主向全国大小流域辐射转变，从水电专业运营向以水电为主的综合产业运营转变。

由于水电相比风电、太阳能的规模效应，各大电力集团都将水电作为电源结构调整的重中之重。

吴疆指出，将来考核可再生能源指标肯定是考核发电量，而非装机容量，水电不止装机规模大，利用小时数也高，理所当然会成为各电力集团调结构的首选。