日前,总部设在布鲁塞尔的欧洲钢铁工业联盟(Eurofer)表示,将对从中国出口到欧盟的三种钢材(热轧板卷、中厚板和线材)提起反倾销诉讼,并将于近期访问中国,和相关人士进行磋商。

    对此,上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军接受采访时指出,"中国钢铁产业产能过剩,国内无法消化,加上其本身具有的价格优势,企业自然选择大量出口,所以钢铁产品出口贸易摩擦是必然现象。"

    1月22日,中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生出席"2007年进口铁矿工作委员会全体大会"时表示,今年可能会出现降低钢材出口退税的政策,以制约出口数量过快增长。

    去年钢铁出口量突破5000万吨

    2006年中国的钢铁净出口增长速度惊人,成为全球头号钢铁产品出口国。

    “去年进入欧洲市场的中国钢材数量呈巨幅增长趋势。”欧洲钢铁工业联盟主席戈等·莫法特(Gordon Moffat)指出,2006年1月-9月,中国对欧盟共出口钢材380万吨,而2005年同期的总量才120万吨。在某些特定类别中,40%的进口来自中国,而且价格十分低廉。"这些进口对欧洲市场的影响已经显现,我们无法承受如此巨大的增幅。"

    对于中方关于2007年对欧盟的钢材出口将下降的表态,莫法特说:“如果真是这样,将是非常鼓舞人心的。”他表示,如果中国出口到欧盟的钢材数量没有大幅下降,提出反倾销申请将不可避免,具体时间取决于2006年12月和2007年1月的进口许可证数量。

    此前,中国钢材出口的大幅增长已经引起美国的高度重视,美国钢铁协会(AISI)表示,将游说美国政府,通过WTO强制实施有关贸易法案抑制中国的钢材出口。有关数据显示,2006年全年,美国从中国进口的钢铁达540万吨,比2005年增长125%。美国钢铁协会主席夏基称,“中国成为向美国出口钢材最多的国家。”

    虽然抑制钢铁产品出口的措施已经实施了一段时间,比如国家之前已经对钢坯出口采取了取消出口退税、加征出口关税的限制性政策,但由于国际市场需求旺盛,又受内外价差以及已签合同的影响,钢铁产品出口一直呈现强劲增长势头。根据中国海关统计,2006年1-11月,全国钢材、钢坯、生铁、硅铁等产品的出口总量为4797万吨,比去年同期增长69.6%,预计2006年全年钢铁产品的出口量将突破5000万吨。

    优化出口产品结构

    冯军表示,现在贸易摩擦频发的局面是意料之中的事,大量中国钢铁产品的进入打破了欧洲当地的市场供求秩序,引起这些国家和地区保护意识的增强。如果不能有效控制钢材出口节奏,有可能引发类似2004年在西班牙发生的烧中国鞋的极端贸易摩擦事件。

    “中国钢材一年增产8000万吨,相当于德国全年的产能,原先我们还能应对,因为欧洲市场需求比较强,全球市场的需求也很强,但目前看来情况正在发生改变。”莫法特指出,与欧洲的情况相类似,面对大量的中国钢材,美国和东南亚国家也感受到明显的市场变化。

    商务部的资料显示,2006年,共有25个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查86起,同比增长37%,涉案金额20.5亿美元。

    冯军认为,政府、协会和企业应形成共识,在2007年适当控制出口数量、分散出口国家,减轻对出口国市场的冲击。此外,在出口总量有所减少的同时,出口产品结构应进一步优化。随着中国钢铁工业技术装备水平的不断提高,应该控制钢材出口总量的过度增长,合理配置资源,加大高附加值产品的研发和生产。“除了出口,中国每年还大量进口钢材,对照一下中国每年进口产品的目录,就可以看出中国钢铁企业未来要努力的方向。”

    中国钢铁协会在一年多前已经着手建立“钢铁出口预警机制”,应对针对中国企业的反倾销诉讼。目前该协会正在进行2007年钢铁生产企业进口铁矿资质的审定工作,通过抬高资质门槛,加强行业的集中度,减少低级竞争。

    一份钢铁行业的分析报告预测,2007年中国的钢材出口数量可能下降10%,约400万吨。因为人民币升值3%-5%,出口退税进一步下调等因素,都将导致出口成本上升,削弱中国钢材的国际市场竞争力,增大钢材出口难度。