9月29日，记者从国家发改委获得1-8月份全国节能预警形势图，该图对辽宁、江苏、河南、广西、陕西、青海、宁夏、新疆8省区亮出红灯，意为节能形势十分严峻地区；上海、山东、海南、贵州、甘肃5省市则被亮黄灯，为节能形势比较严峻地区。

    国家发改委在于25日至26日召开的12个地区节能工作座谈会上，认为已亮红灯的宁夏、陕西两省区完成“十一五”节能减排目标难度最大。“对于这些节能形势十分严峻的地区，须及时、有力、有序启动预警调控方案。”

    目前，到“十一五”结束仅剩3个月时间。相关官员认为，能否如期完成节能目标，将关系到“十二五”节能新指标的制定。

    地方冰火两重天

    根据这份新编制的全国节能预警形势图，共13个省份被列为一级或二级节能预警地区，意为节能形势十分严峻或比较严峻的地区。国家发改委要求，这些省份须及时、有力启动预警调控方案。

    其余的17个省份为三级节能预警地区，即节能进展基本顺利，但须密切关注能耗强度变化趋势。

    记者从相关省份了解到，被亮红灯的地区压力非常大。广西自治区2009年单位GDP能耗比2005年下降了13.48%，节能进度为89.1%。不过，由于今年上半年单位GDP能耗上升了3.57%，下半年实际需要降低的能耗幅度较大。

    广西发改委环资处官员告诉记者，今年上半年广西节能强度上升，主要是干旱导致火电发电较多。

    “还剩下几个月，我们将作最大的努力，应该能够完成节能目标。”上述官员表示，进入9月份以来，广西实施工业节能专项行动，加大了落后产能的淘汰力度，并严格控制城市景观照明、强化公共机构和交通节能。

    2009年底，青海省单位GDP能耗下降12.53%，完成进度为71.84%，但今年上半年上升了7.53%，因而被发改委列为节能形势十分严峻的地区。青海省副省长骆玉林9月对国务院督查组表示，后几个月将把节能作为各项工作的重中之重，加强督察检查，强化措施，竭尽全力，将节能减排的各项措施落到实处。

    青海省发改委环资处的一位官员表示，由于青海正处于工业化加速发展的时期，要降低单位GDP能耗难度太大。“不过目前仍要努力完成，不能降低目标要求。”

    相比亮红灯的省份，提前宣布完成淘汰落后产能任务的省份，压力要小得多。

    天津市经委产业处的一位官员告诉记者，该市目前已经提前完成了要淘汰的落后产能任务，这包括：钢铁行业要淘汰落后炼铁能力140万吨，建材行业要淘汰落后水泥产能60万吨，纺织行业要淘汰印染布1000万米。

    “天津涉及的企业并不多，所以完成相对容易，这样有利于节能目标的完成。”上述官员说。此外，8月份全市规模以上工业增速达23.5%，为全国第一，这使得节能降耗的基数增大。

    9月28日，河北、山东两省亦宣布落后产能淘汰目标提前完成。

    紧急部署第四季度减排

    根据国家“十一五”规划，2010年单位GDP能耗要比2005年下降20%。但截至2009年末，全国能耗仅仅下降了15.61%，今年上半年不降反升0.08%，7个省份的单位GDP能耗均为上升。

    9月25-26日，国家发改委环资司召集12个省份的相关负责人，举行地区节能工作座谈会，紧急部署第四季度的节能工作。环资司司长赵家荣表示，各地要打好攻坚战，强化监督检查，对违法违规行为，如能耗超限额标准、生产使用落后用能设备等，要加大处罚。

    赵家荣要求，已经完成和能够完成目标任务的省份，要争取超额完成任务，为国家实现目标多做贡献。同时，要把节能预警调控方案做深做实做细，科学、合理、有序组织实施，避免拉闸限电造成社会负面影响。

    国家发改委副主任解振华说，各地在加大节能工作力度后，“十一五”节能减排的目标有望实现。否则，中国政府对国际社会做出2020年减排40%-45%的承诺，将使“十二五”、“十三五”时期面临的压力更大。

    对于正在制定中的“十二五”节能规划，国家发改委官员透露，将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标，指标体系将比“十一五”更加合理。

    “为防止‘鞭打快牛’，我们规定‘十二五’节能减排的指标是以2005年为基数，争取‘十二五’指标分配更科学、更合理。”解振华说。