9月26日，据唐山宝业集团内部人士透露，唐山95%以上的钢厂已经恢复生产，在“拉闸限电”前期进行得如火如荼的河北，钢厂大面积复产，那十一五节能减排单位GDP能耗降低20%的目标还能完成吗？难道政府强制“拉闸限电”已经曲终人散？

    记者致电国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军，他表示，节能减排是一个长期的过程，政府强制运动式的“拉闸限电”不是长效手段，违反了经济发展的一般规律。节能减排中长期还要靠市场化的手段，关键是政府尽快建立起市场机制。

    唐山大部分钢厂复产

    9月26日，据唐山宝业集团内部人士介绍，目前唐山95%以上的钢厂已经恢复生产。在唐山小钢厂扎堆儿的丰润地区，“不少钢厂已恢复生产”已经是公开的秘密。

    记者致电唐山钢铁协会刘庆芳副秘书长也证实了该消息，目前唐山大部分钢厂恢复生产是不争的事实。

    事实上，不光在河北唐山，河北武安市9月26日也有消息称1000立方米以上的高炉正在预热，钢厂正在准备恢复生产。

    对于这次钢厂复产后，钢厂的生产能否常态化，刘庆芳副秘书长表示，十一之后，唐山钢厂还要继续减产停产，政府都下了死命令，能不完成吗？唐山节能减排的任务大部分还得由钢铁企业来完成。

    唐山是一座以钢铁为支柱产业的工业城市，钢铁业产值占该市工业总产值的85%以上。虽然目前唐山大部分钢厂复产，但是这并不能扭转政府为完成十一五期间单位GDP能耗降低20%的决心。

    两节期间政策监管有所放松

    据刘庆芳副秘书长介绍，中秋节、国庆节两节期间政策监管力度确实有所松动，在这之前，唐山市所有的钢企都要限产50%，限电30%，9月13日上午，唐山市政府把一些大型企业联合起来，继续“下压”节能减排的目标任务，甚至在节能减排任务比较重的地区对已完成节能减排任务的企业要继续压产。

    但是在两节期间，各钢厂主要是限电，只要电够，就可以继续生产。谈及原因，用刘庆芳副秘书长的话说，“国庆节了，怕工人闹事呗。”

    唐山宝业集团一位内部人士坦言，只要国家政策稍有松动，高炉仍然是接着上。目前节能减排在政策上没有一个市场化的规则也没有延续性，钢厂停产，上级还要求正常发工资，不恢复生产怎么办？从总体来说，政府长期限电也不行，一些高耗能企业关停就会造成社会的不稳定，而且政府的税收来自哪里？

    唐山知情人士告诉兰格钢铁新闻中心记者，有钢厂复产主要还是市场对其有需求。用他们的话说：“在上面管得不太严的情况下，我们当然要生产了。而且在利润的驱动下，也不排除钢厂偷偷生产的可能。”

    节能减排拷问政策机制

    “关键是要用市场的方式来减排，可能比使用行政手段的效果更好。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，国家强制性的限产限电不能作为长效手段，运动式的拉闸限电违反了经济发展的一般规律，影响了部分企业的发展。”

    李佐军副所长认为，节能减排是一个长期的过程，国家不能把十一五节能减排五年的任务压在这短短几个月时间里。我们已向国际社会慎重承诺了减排目标，这需要在“十二五”、“十三五”时期一步一步地去落实。

    那么十一五节能减排的任务如何确保完成？如何利用市场化的手段来节能减排？

    李佐军副所长认为，国家应该从价格和市场竞争规律方面考虑尽快建立节能减排市场化的机制。这种市场化交易需要具备若干条件：一是要有相应的法律法规、标准和政策，二是要有交易的平台和场所，三是要有好的交易监管机制。

    当然不能仅靠政府有关部门单方面的努力，在评价机制上，也应该朝着市场化的方向有所改进，还要发动社会组织和民众的力量，加大对节能减排与环境评价的影响力。此外，要完善评价指标体系，目前仅拥有二氧化硫和化学需氧量这两个减排指标，今后我们还应有更多的反映环境质量状况的指标。

    李佐军副所长最后表示，“节能减排市场化的机制什么时候能真正建立起来，关键是取决于政府的重视程度。”