商务部日前发布贸易预警称，美商务部11月23日公布有关加强贸易救济执法的政策公告，对于反倾销中非市场经济国家的替代国价值问题，如所选定替代国的有关进口统计数据未包括国际运费、外国佣金和装卸费时，美商务部将在确定正常价值过程中增加这些费用，这意味着美调查机关可对涉案企业计算出更高的倾销幅度。

    美商务部此项政策调整，将使对华发起贸易救济调查更为容易，可能会有更多中国企业或产品被裁定存在倾销，被征收反倾销税的税率也会更高。相关专家表示，在中国2016年自动获得市场经济地位前，预计美国会采取各种政策使这一筹码效力最大化，这一“最后的狂欢”，将使“中国制造”面临更严峻的贸易摩擦形势。

    非市场经济地位困扰“中国制造”

    截至去年，中国已经连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。对于这样一个“冠军”头衔，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，我国的非市场经济地位使很多国家的贸易保护主义抬头。

    根据中国2001年加入WTO（世贸组织）的协定，在加入后15年内，WTO成员有权决定是否给予中国以完全的市场经济地位，2016年中国将自动获得这一地位。至今，已有近百个WTO成员承认了中国的市场经济地位，但最重要的经济体美国、欧盟、日本至今仍不承认。

    市场经济地位的影响，主要体现在对我国出口产品的反倾销、反补贴调查上。依据WTO规定，如果涉案产品出口国属市场经济国家，则按产品生产国的实际成本计算；如果涉案产品出口国不属于市场经济地位国家，调查方可寻找与出口国经济发展水平相当的国家做替代国，依据替代国同等产品的生产成本计算倾销幅度。美国等发达经济体，正是在这样一个细节条款上大做文章，根据“需要”选择的第三国价格自然比我国产品高很多，很多中国企业由此被认定有倾销或补贴行为，不仅败诉率高，被裁定的倾销税率也是不可承受之重。

    比较极端的例子是，上世纪90年代欧盟对中国彩电进行反倾销调查，选用的替代国竟是新加坡，而当时新加坡劳动力成本比中国高出20多倍，中国彩电很“顺利”地被裁定存在倾销。

    以中美贸易摩擦的重灾区－－钢铁业为例，今年1月，美国对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%-289%的反倾销关税。在这一案例中，美国寻找的替代国是印度，而印度企业的管理、镀锌等费用昂贵，中印产品事实上没有可替代性。

    美国要把贸易保护发挥到极致

    作为对我国发起贸易救济调查最多的国家，仅今年10月上半月，美国发起的对华贸易救济和相关案件就多达24起。2009年，美国对我国发起的贸易救济调查涉案金额同比增长8倍，涉案产品从钢管、钢板到铜版纸、果汁，种类多样。

    对外经贸大学国际经贸学院国际商务研究中心主任王健表示，贸易救济调查频繁与美国国内经济恢复缓慢不无关系。

    此次美商务部公布的新政，在计算替代国生产成本时，再加入国际运费、外国佣金和装卸费用，将进一步拉大替代国产品与我国产品的价格差，对涉案企业计算出的倾销幅度也将更高。

    白明表示，我国出口企业已经逐步改变原有低技术含量、低价格的经营方式，美国在现有政策下对我国展开贸易救济调查的领域越来越有限，索性更改政策、扩大贸易保护范围，以保护其国内产业，并缩小对华贸易逆差。

   “在中国非市场经济地位‘待遇’到期前，美国会把贸易保护主义发挥到极致。”白明指出，美国商务部的这一新政实施后，裁定我国商品存在倾销更为容易，涉案产品、产业的范围会进一步扩大，而裁定的倾销幅度对很多企业来说可能是“死亡幅度”，“对中国很多出口企业无疑是雪上加霜”。

    就在美国商务部发布公告后，11月30日，美国际贸易委员会裁定继续维持对我输美木制卧室家具的现有反倾销税令，税率为43.23%-216.01%，税令实施期限仍为5年。

    美新政可能引发连锁效应

    中国2016年将自动获得市场经济地位，届时，这一困扰“中国制造”多年的不平等待遇也将结束，在此之前，包括美国在内的很多国家对中国贸易救济调查的“数量”和“力量”预计会进一步加大。美国商务部的这一新政，可能会促使欧盟、日本等发达经济体跟进，中国出口产品未来面临的贸易环境不容乐观。

    美国商务部新政的连锁效应尚未显现，我国企业如何未雨绸缪？白明表示，我国将继续积极与美国对话，以促使其尽快承认中国的市场经济地位；企业应“从我做起”，通过产品和产业升级，生产更具技术含量和附加值的产品，在应诉时更好地利用WTO规则保护自身利益。

    王健则表示，“商会是联系企业和政府的纽带，能提供相对专业的应诉支持，企业可依靠商会应对反倾销调查”。