近日，国家发展改革委、铁道部和交通运输部正式驳回了发电企业开展煤炭订货会的请求，“市场煤”定价将更趋市场化，而“计划电”却迟迟仍未脱离计划窠臼。随着煤炭价格的日益上涨，“煤电顶牛”局面再趋紧张。

    尽管日前煤价出现小幅回调，但专家认为，煤炭价格或将保持在目前的高价位相对稳定运行，而电价上调可能性趋小，“煤电困局”仍难解。

    一路飞扬的“市场煤”

    今年三季度以来，煤炭价格走势一直咄咄逼人。

    “自今年9月份以来，我国煤炭市场行情发生了很大变化，全国较大部分地区范围内价格出现了轮番上涨的局面。以秦皇岛煤炭交易市场的煤炭交易价格为例，5500大卡/千克的优质动力煤的挂牌价格由九月底的690元/吨左右，在近两个月的时间内上涨到目前的800元/吨左右，价格上涨幅度高达15%左右，已经达到了今年的第二个新的高度，虽然和今年4月份前后860元/吨的价格还有一定的距离，但煤炭价格在短期内上涨速度之快，上涨幅度之大都是很少有的。”煤炭市场营销专家李朝林在接受本报记者采访时如是说。

    秦皇岛市场煤价格行情数据显示，12月1日5000大卡热量动力煤价格为710～720元/吨，去年同期价格为570～590元/吨；5500大卡热量的动力煤价格为800～810元/吨，去年同期为660～680元/吨；5800大卡热量动力煤价格为850～860元/吨，去年同期为700～715元/吨。

    对此番“煤超疯”行情的形成，李朝林认为主要是由以下几个因素所引致：煤炭产业政策推动了煤炭价格上扬；气温下降，需求增加，引发煤炭价格上涨；货币增发，通货膨胀，助推煤炭价格上涨；节能减排，油价上涨，拉动煤炭价格上涨；供应偏紧，买涨刺激，炒作煤炭价格上涨。“但最基本的，不管是什么因素，不问是什么原因，最终都要反映到煤炭供应上，市场供求状况是决定煤炭价格涨跌的最根本原因。今年9月份以来，由于各种主客观因素的影响，煤炭需求增加量较大，煤炭供应增加量相对不足，煤炭市场供不应求的局面有所加剧，最终导致煤炭市场交易价格的不断攀升。”他说。

    “此次煤炭价格的上涨最基本的仍是反映了煤炭市场的供需情况，而随着煤炭市场化进程的推进，煤炭价格逐渐反映出其内在真实成本。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌教授在接受采访时表示，“煤炭价格的上涨是必然的，是向其内在真实价值的回归，因为以前的煤炭价格受压制过低，并未反映出资源稀缺程度、环境治理成本等内在价值”。

    日前，国家发展改革委、铁道部和交通运输部正式驳回了五大发电集团2011年煤炭产运需订货会的申请，这也是我国第二次取消煤炭产运需订货会。

    早在2009年12月14日，国家发展改革委就发布了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，取消各种形式的全国煤炭订货会。要求充分发挥企业市场主体地位作用，自主衔接，协商订货，并鼓励双方企业签订长期合同，煤炭价格继续实行市场定价，进一步完善煤炭价格市场形成机制。政府不再行政干预企业签订合同，不再协调电煤价格。目前，传统煤炭“订货会”已经终结，煤炭行业市场化进程进一步加快。但国内还没有形成较为固定与完善的煤炭交易模式，而煤炭的定价也存在着合同煤与市场煤两种定价方式。

    难以上调的“计划电”

    煤炭价格涨得越欢，发电企业心里越慌。

    “由于近段时间煤价大涨，电力企业亏损严重。”中电联统计部主任薛静在接受记者采访时曾表示，截至10月底，华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团和中国电力投资集团五大电力集团亏损面高达50%。

    此前中电联发布报告称，今年1~8月，受上年末销售电价疏导的翘尾作用影响，电力行业利润总额972亿元，同比增长108.5%，但火电企业利润从上年同期的268亿元下降到220亿元。中部六省、山东省火电继续全部亏损，并新增加了东北三省火电全部亏损。根据统计，1~8月，电力行业销售利润率4.0%，与全国工业销售利润率的平均水平6.03%相比整体仍偏低；资产利润率仅有1.4%，远低于其他行业。

    自2002年厂、网分离以来，我国目前电价分为上网电价、输配电价以及销售电价3个层面。现行电价机制还存在许多矛盾和问题，并没有形成有效竞争的电力市场和运行规则，上网电价仍实行政府定价。

    我国总发电量中约80%为火力发电，而火力发电成本中，煤炭燃料成本占了大部分比重。受多种因素影响，国内煤炭价格总体上涨。与此同时，电力行业对电煤的需求也大幅增长。对电力企业而言，电煤价格代表着成本，因而发电企业原料成本大幅增加。自2005年煤电联动政策实行以来，“市场煤”与“计划电”的矛盾不断升级。一方面，随着市场化改革的进一步深入，煤炭价格不断上涨；而另一方面，上网电价受政府控制难以上调，尤其是国家基于电力作为上游重要能源其价格一旦上调将引致各行业生产成本提高、加剧通货膨胀的考虑，对电价的上调一直持谨慎态度，并未做大的调整。在CPI连创新高、通胀压力加剧，中央连续发文下重手严控物价的大背景下，电价的上调或更为慎重。

    中电联认为，近年来，“市场煤、计划电”的体制性矛盾依然突出，电力企业已难以承受煤价频繁上涨和电价调整滞后造成的刚性成本增加，火电行业严重亏损。自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅上涨32%。自2004年国家发改委颁布煤电价格联动机制以来，国家共实行了4次煤电价格联动，但还有较大缺口。

    “煤电顶牛”何时休

    “煤炭价格上涨确实是导致火电企业亏损的重要因素，但电力企业理应改善自身管理水平”，一位不愿表露姓名的专家坦言，“目前通胀压力加大的形势下，电价上调会更为谨慎，可能性不大”。

    “煤炭价格高是导致火电企业亏损的重要因素之一，现在民营电力企业在使用更高煤价的情况下，仍然有效益值得深思。”李朝林认为，火电企业在电价不能调的情况下应努力寻求措施积极应对：一是强化管理，减少电力生产经营过程中的“跑、冒、滴、漏”；二是节能降耗，依靠科技进步降低单位电力产品的燃料消耗；三是加快电力体制改革，打破行业垄断，引进市场竞争机制，降低电力生产成本；四是国家采取措施，在降低单位电力产品煤炭消耗的同时，考虑物价上涨因素，合理地提高电力价格。

    能让电力企业稍微松口气的，可能是动力煤价格在持续上涨九周之后首度呈现出的回调迹象。12月1日公布的最新一期环渤海动力煤价格指数为794元/吨，环比上期小幅下调了2元/吨。而国家发展改革委在11月末一场非例行的部分省市煤炭生产工作座谈会上，针对煤价上涨过快，再度提醒产煤大省和大型产煤央企要自律，不得限制煤炭出省，稳定市场价格。

    尽管有市场人士分析认为，这一轮煤价的疯涨应该已至尾声，价格回调背后有供求趋平衡的市场作用，也有政府严控物价上涨的有形之手在推动。但李朝林认为，价格下降不会持续，小幅度降价只不过是正常的市场调整，估计这种情况春节前一般不会持续下去。预计春节前煤炭市场供应不会太宽松，煤炭价格会保持在目前的高价位相对稳定运行，价格不会出现严重的大起大落。