国家发改委日前下发了《做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，并以附件的形式公布了2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架。根据该框架，2011年跨省（自冶区、直辖市）煤炭运力配置调控目标仅比2010年增长2.8%。据有关专家介绍，近两年内我国煤炭还将面临铁路运力瓶颈的制约。

    重点运力增2540万吨

    按照国家发改委下发的文件精神，2011年跨省（自冶区、直辖市）煤炭运力配置调控目标为93200万吨，比2010年增长2.8%，创下近年来重点煤炭铁路运力增幅的最低值。2010年跨省（自冶区、直辖市）煤炭运力配置调控目标为90660万吨，比2009年的84600万吨增长了7.2%；而2009年比2008年的重点运力增加了7.78%。

    电力一直是煤炭的最大用户，在2010年的运力配置框架中，电力用煤的配置量为76900万吨，比2010年增长5.32%，在总运量中的占比超过8成，也比2010年有所增加。此外，钢铁（有色）获运力9453万吨，同比增长4.11%；化肥（化工）获运力3484万吨，同比增长45.2%；居民生活获运力3363万吨，同比下降3.08%。

    煤炭市场营销专家李朝林表示，从我国的经济发展状况来看，铁路运力一直处于比较偏紧的状态，是制约我国煤炭产运需衔接工作顺利进行的瓶颈。多年来，煤炭产运需衔接工作的重点一直是铁路运力配置。

    国家发改委文件要求，2011年煤炭产运需衔接要重点保障电力、化肥、居民生活等重点行业的煤炭需求；加大内蒙古、山西、陕西等省（区）煤炭外运能力，新增铁路运力优先安排大型煤矿，保障重点电厂新增机组用煤；引导供需企业将2010年度单笔数量在30万吨以上（含30万吨）的重点电煤合同续延至2011年度，铁路运力配置维持上年水平不变；鼓励煤电双方签订中长期合同，在合同履行期限内年度铁路运力配置优先安排；对合同兑现率低的企业不予增加运力。

    国家发改委同时要求，鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，煤炭和电力企业要从维护经济发展大局出发，加强企业自律，2011年产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

    电力企业担心，在重点电煤合同价格被限制的情况下，煤炭企业可能减少重点电煤的供应量。从往年的衔接情况看，总衔接量一般都会超过发改委指导框架的总量。业内人士表示，如果政府不对煤炭企业重点电煤合同量进行干预，2011年的重点电煤量能否达到指导框架的量还很难说。

    运力仍是瓶颈

    2011年跨省煤炭运力配置调控目标增长创下近年来最低，实际上也反映出2011年煤炭铁路运力增长不乐观。据一位接近国家发改委的专家透露，近两年我国煤炭铁路运力瓶颈还难以消除，铁路运力仍将构成煤炭供给的结构性障碍。

    据铁道部经济规划研究院专家介绍，近年来铁路投资增幅低于整个交通行业投资增幅，铁路建设投入不足，欠账太多。从煤炭铁路运力来看，目前山西、陕西和内蒙古西部的“三西”地区直达华中、华南、西南的铁路运输通道较少，这也造成了华中、华南等煤炭资源稀少地区的供应紧张。

    而上述接近国家发改委的专家也指出，从煤炭调出地的铁路运力情况来看，目前山西等传统资源地调出运力充足，运力总体上大于总资源量；而内蒙古、宁夏、陕西等新增产量较多的地区运力则相对紧张。

    未来两年，我国煤炭铁路运力的增量主要来自大秦线和朔黄线的扩能。据介绍，今年底大秦线运力将达到4.1-4.2亿吨，明年将增加至4.5亿吨；朔黄线则将视黄骅港的吞吐情况，将运力扩大至3.5亿吨。

    根据有关部门的预测，到今年底，全国铁路运力将达到38亿吨，其中煤炭运力20亿吨；到2015年全国铁路运力将达到45亿吨，其中煤炭运力24亿吨；到2020年，全国铁路运力和煤炭运力分别为60亿吨和32亿吨。(来源：中国证券报)