“目前工信部共收到了20个省(区、市)及3家中央企业上报的60家钢铁企业申请材料，我司组织审查通过了36家企业。下一步待环保部审查通过后，将对社会予以公告。”

    12月18日，工信部原材料司副司长骆铁军在中国钢铁市场展望暨“我的钢铁网”2011年会上，透露了规范钢铁行业管理的最新进展。

    这是今年7月以来发布《钢铁行业生产经营规范条件》后，工信部所收到和审查的第一批上报材料。

    至12月23日，为期10日、由工信部、发改委、财政部、国家能源局、环境保护部、国家安监总局司局级领导带队的10个工作组，将带回重点省份淘汰落后的督查结果。

    政策重手之下，工信部等部门显然希望给钢铁业的“十二五”先开一个好年。据骆铁军介绍：“现存未经国家审批或核准的钢铁产能近4亿吨，”这占全国钢铁产能的55.7%。

    他希望，用2-3年的时间，规范理顺钢铁业，从钢市到矿石，从产业布局到技术升级，“‘十二五’是钢铁行业布局调整的最后一个机遇期”。

    但多年来，钢铁行业的整顿与规避，两股力量从未停止博弈。所谓“黑户”们，不甘、也无法主动退出。以河北地区的民营钢厂为例，利用兼并重组机遇贴近大型钢铁，正成为一种趋势性的选择。

    上报、清理、督查

    站在“十一五”的尾巴上，对于钢铁业常说常新的“结构调整”问题，主管部门拿出了一种“有为”的姿态。

    7月，工信部发布《钢铁行业生产经营规范条件》；8月初，向社会公告淘汰落后产能企业名单，按计划2010年将淘汰落后炼铁能力3524万吨、炼钢能力876万吨。

    11月，国家发改委、国土资源部、环保部等联合发布《关于清理钢铁项目的通知》；12月，国务院18个职能部门组成联合督查组，分赴20个重点省(区)进行督查。

    在南昌，市发改委正同市国土局、环保局对全市炼钢、炼铁、热轧项目进行清理。范围为2005年以来开工建设(含在建和已建成)的钢铁项目(包括新建、改扩建的铁矿开发项目和钢铁生产项目)。

    清理内容包括产能总体情况，项目核准情况、项目用地情况以及项目节能环保等情况。其中达到产业政策准入条件的钢铁项目将填写钢铁项目基本情况表，结果将于12月31日前报送国家发改委、国土资源部、环境保护部。

    一旦弄虚作假，一经查实，涉及的项目将取消下一次整顿核准资格，所涉及的地区“十二五”产业布局将实行“区域限批”。

    “这五年累计可分别淘汰落后炼铁能力11700万吨、炼钢能力6900万吨，完成‘十一五’预期目标的117%和126%。”

    骆铁军接着表示，明年钢铁行业还将按照已确定的目标任务继续做好淘汰落后产能工作， 淘汰400立方米及以下高炉30吨及以下转炉、电炉。

    据他介绍，在第一批60家钢铁企业申请材料中，工信部已经审查通过的36家，产能约3.1亿吨，占全国的45%。

    “其中既有国有企业，又有民营企业；既有全国重点特大型钢铁企业，又有区域内有特色的大中型钢铁企业。”他说。

    调整的最后机会

    “提高集中度、加快布局调整，坚持2-3年，钢铁业规范必有结果。”这是骆铁军的信心。

    他认为，“十二五”将是中国钢铁业布局调整和技术改造的战略机遇期，也是钢铁企业装备大型化的“最后机会”。

    在鞍钢经济研究院院长窦力威看来，淘汰落后产能只是任务的一部分，在碳约束机制日益严苛的趋势下，钢铁业的装备、原料升级，都已经迫在眉睫。

    “目前，我国2000立方米的高炉产能18158万吨，1000-1999立方米高炉的产能10044万吨，400-999立方米高炉的产能12969万吨，小于400立方米高炉的产能4858万吨。这意味着在未来5-10年碳约束越来越严格的情况下，我们共有4亿吨产能，面临着升级改造。”窦力威说。

    而目前正在进行的清理工作，正是要为“十二五”钢铁产业布局、结构调整和产业升级提供第一手资料，为钢铁产业宏观调控、能耗和环保指标分配、资源和土地配给、企业融资、差别电价、联合重组、淘汰落后、技术改造等政策提供重要依据。

    据骆铁军介绍，钢铁业“十二五”规划正在制订之中，总量规划的方向正在进行研究。但总的思路则是淘汰落后、兼并重组和技术改造“三结合”。

    其中，淘汰落后是前提，是钢铁业调整结构的重点；兼并重组是增强行业竞争力的方式和渠道，绝不能简单等同于目的。而企业的技术改造，才是前两者的支撑点，是最关键的途径。

    他还特别指出，钢铁业的沿海布局调整，如宝钢湛江项目，也应该尽早启动，不仅可满足国内市场的需求，而且还可对东南亚市场形成辐射力。

    规避式应对

    尽管骆铁军强调，落后产能不是“硬性淘汰”，而是要给它“出路”。淘汰工作的最终落脚点应该是“优化结构”。如500立方米以上的高炉，将以综合的能耗指标来管理，不单纯以容量定优劣。

    但不少中小型民营钢企，还是在此轮“清理”风波中仍心有戚戚。

    “谁的手续办了？查查唐山市的钢厂，大多都未经国家发改委批准，整个河北的民营钢企获国家正式批准的，加起来不足1000万吨。”

    12月20日，在河北钢铁(3.96,0.03,0.76%)圈从业多年的一位人士这样告诉本报记者：“即便是今年强制拆除的300立方米高炉，在省内也并不能说完全绝迹。但能把所有的违规钢厂都拆了吗？真要全拆了，一吨钢材可能就卖到5万元去了。”

    这部分高效运行、环保达标、且能盈利的“违规”产能，在没有可行的退出机制之前，仍是目前主管部门最为头疼的问题之一。

    当天，河北省冶金行业协会副会长宋继军也向本报记者表示：“有一个事实，那部分未经国家审批的产能，为中国的钢材供应和经济发展立了大功。这次规范管理时也都申报了，除落后产能和不达标企业，补批应该都没有问题。”

    身份认证的同时，民营钢企们也在自行寻求出路。

    今年11月，河北钢铁集团以商誉、管理、技术咨询服务、购销渠道等资源，将河北敬业、唐山松汀等五家民营钢企纳入麾下，并占重新登记后各新公司10%的股权。这一“渐进式”联合重组方式，为河北钢铁新增产能1000万吨。

    目前，河北钢铁集团正在用同样的方法，计划对另外五六家民营钢企开展第二轮合并。但这会否成为民营钢企避免被淘汰的“新保护伞”呢？

    “不排除民营钢企内心有这种避免关停命运的考虑，但就现在看来，河钢与民企之间的互补性还是很显著的。”20日，一位河北钢铁集团的管理人士向记者表示，“河钢需要扩大规模、协调区域内价格，民营钢企可冠以河钢品牌，拥有更大的平台。”

    相比于过去民营钢企的不情愿，参与河钢与民企重组方案制定的宋继军告诉记者，这是完全出于企业自愿原则而实现的联合。

    “渐进式重组是调研过程中双方碰撞出的灵感，目前有很多民营钢企，都在主动提出进入河钢旗下。”(21世纪经济报道)