矿业“严打”！

　　2008年12月1日，省政府推出矿业改革举措，探矿权须以招拍挂的公开竞争、有偿取得方式获得，探矿权、采矿权场外交易一律作废。

　　2009年一年，查处无证采矿2185起，核减探矿权勘查区块面积1万余平方公里，勘查区块面积缩减了9.3%；查处非法转让采矿权42起。

　　2010年，对镇雄县高岩煤矿等22个重点矿区违规违法勘查开采现象开展全面核查，立案查处矿产违法案件74件，结案74件。

　　近期，我省探出3个超大矿床，改变了全国的矿产储量格局。面对如此丰富的矿藏资源，开采企业们是否会一拥而上的疯狂“掠夺”？政府部门又会用什么样的态度来对待？相较从前的无序开采、以采代探等小打小闹的开发，现在的云南矿业，是怎样的状况？

　　动刀：探矿权不再是免费午餐

　　矿产资源富集，使云南多年来一直是矿产投资的主战场。2008年12月1日，这是一个重要的时间点——省政府推出矿业改革举措，探矿权的取得不再免费，探矿权必须以招拍挂的公开竞争、有偿取得方式获得，探矿权、采矿权场外交易一律作废。

　　在探矿权有偿出让的举措出台前，一些地方采取“小矿小批”、探矿权“申请在先”的审批方式，矿产开发一哄而上，而分散开发的民间资本力量缺乏技术，使得投资“虚热”，出现资源无序、低水平开采、浪费和“圈而不探”、“以采代探”等“小打小闹”开发形式，矿业开发秩序小、散、乱。

　　由于缺乏有力的技术作支撑，探矿权的“资金暗战”不断，擅自转让矿权、炒矿权、倒卖矿权在地下偷偷进行，至于开矿对环境的影响，似乎投资商没有想得更多，采矿区满目疮痍的景象甚至成为一种常态。

　　2008年中央巡视组检查督查云南矿业开发秩序前三年清理整顿结果时，向省政府反馈，矿业权整合取得成功经验，但个别地方仍存在无证探采、私下转让矿权行为。按照反馈意见，云南新一轮矿业开发秩序整顿拉开序幕。

　　重拳：注销455个违规探矿权

　　面对整顿和暂停探矿权审批措施，规模小、实力弱的商业资本投入者坐不住了，矿山停止炒作，无疑影响了他们投入股本的分红，私自场外交易的违法违规行为不断撞在“枪口上”。

　　接下来，一系列改革措施规范着矿业开发的秩序：对省内现有的8000多个矿山企业和3500多个探矿权进行清理核查，对存在问题的进行限期整改；云南矿业交易中心在省国土厅挂牌，过去无偿取得的矿业权，在转让和延续登记审批时要收取矿业权价款，逐步解决矿业权有偿和无偿取得“双轨制”并存的问题……

　　我省从2009年开始，探矿权实行总量控制，有计划投放，禁止和限制将矿业权进行分割转让，打击和控制炒作矿业。

　　系列重拳下，我省建立起矿权退出机制，至2009年8月，向社会公告注销了455个不符合保留条件的探矿权，全省探矿权总数由原来的3756个下降为3301个，探矿权总数下降了11.88%。同时，通过探矿权协议出让等历史遗留件清理，退件项目174个。2009年一年，查处无证采矿2185起，核减探矿权勘查区块面积1万余平方公里，勘查区块面积缩减了9.3%；查处非法转让采矿权42起。省国土资源厅厅长和自兴在接受记者采访时表示，一些投资者还以为云南在排外，四处投诉政府把开矿资金乱投放，在整顿后的实效面前，这些无技术力量的游兵散资自觉地退出了市场。

　　新政：“24字”解决探采“小散乱”

　　矿业新政有效扭转了探矿权无偿取得、圈而不探，炒作矿权等行为。省政府及时把新政成效加以固化，修订多部法规，规定矿业权“规划控制、计划投放、市场配置、责权统一、合同管理、安全生产”。

　　省国土资源厅相关负责人接受本报记者采访时表示：“单有整合矿产资源的力度不足以动到根本，矿政管理的24字新机制是对症下药倒逼出来的。旨在解决探采矿‘小、散、乱’问题。”新政在矿权出让收入分配中，给州市和项目区以更多更大的权利和利益。

　　为严防矿权出让的“权力寻租”，省国土厅就《关于妥善处理探矿权采矿权有关问题的通知》举行听证会，就矿权处置、资源整合中的探矿权、采矿权登记、延续等问题公开听取各方意见。听证代表就矿权炒作叫停、矿业权处置应建立相关仲裁协调机制，探矿权门槛等焦点问题畅所欲言。省厅明确，对默许、纵容矿产违法行为或者阻碍查处，明确严肃追究有关人员渎职侵权责任。

　　长效：找矿统一整装勘查

　　去年，我省展开新一轮矿产资源整合。省国土厅成立专家委员会，整合勘查区内的资金、矿权，整合优势企业等，进行跨专业、多学科联合勘查、联合攻坚，对优选出来的重点勘查区，都作为一个整装勘查区。

　　整装勘查机制的启动，其亮点还在建立健全找矿激励机制，对找矿取得重大突破的单位和个人，省政府将给予奖励；整合矿权完成较好地区，优先考虑安排地勘基金项目、矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目；整合成效明显地区，矿业权投放数量给予倾斜；未通过整合验收地区，调减其新设矿业权投放数量计划指标；让公益性勘查和商业性勘查彻底分开；理顺矿产资源开发利益分配关系。

　　2010年，对国土资源部运用卫星遥感监测发现的我省镇雄县高岩煤矿等22个重点矿区违规违法勘查开采现象开展全面核查。立案查处了矿产违法案件74件，结案74件，结案率100%，今年初，矿业权出让一级市场进入新投入运行的省公共资源交易中心，同时规范矿业权转让二级市场，杜绝场外交易。规范后的云南矿业市场，“石头”探采将不再“疯狂”。

　　■新闻背景

　　3个超大矿床 改变全国格局

　　2008年5月，省政府与国土资源部中国地质调查局在昆签署《开展云南省公益性地质调查及战略性矿产勘查合作协议书》，云南成为去年国土资源部在21个省开展大规模地质找矿行动的试点省之一。近日，省政府地质找矿会上透露，我省新发现3个超大型矿床与5个大型矿床，找矿行动初战告捷。新形成香格里拉县铜矿勘查开发、鹤庆县金矿开发、麻栗坡县钨矿开发等一批矿业开发基地，在一定程度上改变了云南省、甚至可以说是全国的矿产资源分布格局。

　　在对3个超大型矿床的评价中，探明香格里拉县普朗超大型铜矿资源量650万吨，让云南铜资源总量赶超江西，位居全国第二；探明鹤庆县北衙超大型金矿黄金资源量127吨，金资源量位居西南第一，同时，估算共生铁矿石5000万吨，共伴生银3000吨，铜金属量20万吨；探明云南麻栗坡县南秧田超大型钨矿也已初步控制的钨资源量大于30万吨，为超大型矿床规模，成为重要的钨锡成矿有利地区。

　　另外，此次矿产勘查还取得了一批重要成矿信息和找矿成果：镇俊至威信煤田勘查区估算煤碳资源量52.7亿吨；个旧地区力争锡、铅锌有较大突破；祥云至宾川勘查区新增金、铜、钼等资源；昆明至华宁聚磷盆地深部勘查区新增磷矿石9396万吨，相当于一个大型磷矿等等。

　　“十一五”期间，我省投入地质找矿资金58亿元，累计探获资源量分别为：煤44.5亿吨、铁矿石2亿吨、铜306万吨、铅锌611万吨、锡35万吨、金127吨、锰811万吨、钨18万吨、铝土矿4000万吨，初步形成了一批新的矿产资源勘查开发基地。

　　矿产开发在技术上是可以做到不破坏环境的，开发的同时保护环境也是云南找矿计划的新特点。

　　——中国工程院院士莫宣学

　　我们鼓励企业自己出资勘查，对于存在较大风险的勘查项目，省政府将从专项基金当中拿出一部分资金给予扶助。

　　——省地质调查局局长李文昌

　　——陈毓川（中国工程院院士）

　　云南省政府抓找矿突破的工作，现在看来成果有效。在很短的时间里探明一批矿产资源量，云南无疑将成为我国重要的矿产探采开发基地。

　　“越找信心越足！”陈毓川说，云南作为矿业大省，已积累了丰富的地质找矿成果，下一步，要注意找矿环节的衔接，把资源优势变为经济优势，在投入、人力方面，都要形成最佳的结构，使勘探建立在先进的理论和科学的技术上达到最佳效果。

　　科学理论支撑才能找出好矿

　　——裴荣富（中科院院士）

　　裴荣富表示，云南近年来在探矿权管理上有得力措施，采取鼓励公益性探矿，找好矿大矿的做法，有序出让探矿权和采矿权，详细严格审查“两权”受让人资格，矿业权市场整顿和资源整合没有成为一句口号，而是取得了看得见的实效。“没有科学理论的运用，进行产学研用的四结合，找矿是一事无成、寸步难行的。”裴荣富说，国家地质找矿行动就是要运用最科学的理论支撑，找好矿、富矿，改变国内找矿找出60%贫矿的状况，解决好发展中富矿资源依赖进口的问题，为经济可持续发展提供有力保障。

　　地质人才培养是关键

　　——翟裕生（中国工程院院士）

　　翟裕生认为，地质人才培养对整个地质找矿的技术工作有着至关重要的作用，目前，当务之急是要改革地质教育体制，解决一些制约因素，进一步提高教学质量。

　　针对西部地质人才培养问题，翟院士认为，云南一方面要靠本地的院校和研究单位来培养，一方面要引智，吸收知名学校优秀人才，并加大培养让他们真正爱上云南，做到引进来还要留得住。

　　开矿可以不破坏环境

　　——莫宣学（中国工程院院士）

　　对于矿产的开发是否会对生态构成威胁？莫宣学肯定地说，矿产开发在技术上是可以做到不破坏环境的，开发的同时保护环境也是云南找矿计划的新特点。但是关键在于，开发方在实际中是否能够做到对生态的保护与恢复，毕竟保护生态是需要花钱的，须明确开发与环保并重的思想，比如，麻栗坡在整合矿权过程中，就要求开发方把矿产开发后留下的尾沙坝子做好，否则无法获得矿权整合。

　　加大力度勘探稀缺矿产

　　——汤中立（中国工程院院士）

　　随着找矿行动的开展，云南一些非金属矿产也可能在全国处于较为突出的地位。例如，云南的铅锌矿在全国就具有绝对优势，钢、铁等大宗基本矿产云南原来就具有相当的积存，矿产总量依旧可观。钢铁在日常生活的使用随处可见，而随着铁路基本建设和运能运力的提升建设，钢铁在这一领域也将起到重要作用。云南在找矿中，还应当注意加大对稀缺矿产资源的勘探力度，争取发现一些在全国层面都有影响力的稀缺矿产资源。

　　综合开发 减少尾矿

　　——郑绵平（中国工程院院士）

　　郑绵平表示，针对中国共生矿比较多的特点，要求矿产探采须做到充分综合利用，不要单一开发，也不能先污染后治理，要用技术使尾矿尽可能减少。他说，矿也有开尽的时候，任何一个矿山都要做好准备，多种经营。云南找矿行动要有利于老旧矿山恢复青春，而深加工也是增强矿产品附加值的重点，因此，要靠技术升级，实现云南矿产可持续发展，并在开矿中要给老百姓受惠，比如提供就业机会、完善公共设施等这样的惠民工程。

　　高起点规划方案奠定成功

　　——丁俊（中国地质调查局成都调查中心主任）

　　作为云南找矿行动的部省合作机制，云南省地质调查局和中国地质局成都地质调查中心是具体执行单位，这也是全国第一个找矿方面的局省合作协议。

　　丁俊说，这种机制在高起点制定规划方案、落实项目资金、技术支撑、重大问题学术交流上将为云南产生重要作用。

　　丁俊指出，去年，云南省投入地质找矿资金中，国家投入的资金仅占14%左右，却大幅度拉动了商业性地质勘查的投入，商业性投入积极性高涨。在经过院士专家深入研讨后，将丰富云南省找矿行动的战略性“顶层设计”，全力推进整装勘查区工作。

　　矿产开发不能亏待企业

　　——李文昌（省地质调查局局长）

　　现在，云南地质勘查过程中，矿权整合是一个难点。李文昌说，政府引导是关键，同时要充分关注各企业权益。要坚持以实现找出资源，规模开发为目标，绝对不以剥夺企业的权益为目的，要落实对开发主体、勘查主体的优惠政策，利用百名专家队伍的专业力量对矿产企业给予免费的技术指导，在企业更为关心的权益分配问题上，要让企业不再有后顾之忧。“我们鼓励企业自己出资勘查，对于存在较大风险的勘查项目，省政府将从专项基金当中拿出一部分资金给予扶助。”李文昌说，云南的成矿条件很好，潜力也很大。现在，探明的矿产资源储量只有潜力储量的三分之一左右。对于云南新发现的一些矿产资源，国内很多专家都表示很惊喜，对云南的勘查能力表示肯定。下一步，云南将加大深部找矿能力的提升，实现找矿的更大突破。