一边是国家调控政策频频出台，加大淘汰落后产能力度；一边是钢铁企业借淘汰落后产能之名重组、兴建新项目，产能规模扩大几倍。我国钢铁产能“越淘汰、越过剩”的局面何时能打破？

　　早在2006年，国家发改委就曾发文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高炉，2007年淘汰300立方米以下的小高炉和20吨及以下的转炉。去年6月17日，国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，提出“除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目”。

    然而，这一系列政策措施并没有达到预期的效果，没能够遏制钢铁行业产能继续扩张的势头。根据中国钢铁工业协会的统计，2009年我国的钢铁产能为7.2亿吨，2010年达到7.7亿吨，到2011年，这一数字将超过7.9亿吨,而市场需求只有4.7亿吨，过剩2.2亿吨。

　　刚刚结束的全国两会，确定了2011年我国经济工作的重点将落在转变经济发展方式上。钢铁行业也要进一步加快结构调整，通过淘汰落后、优化产业布局、加快并购重组等方式来遏制产能过剩。

　　近年来，很多业内人士都感叹，钢铁行业的淘汰落后工作一直在进行，但产能越淘汰越多。那么原因何在？国家的调控政策为何在地方落实不下去？

　　河北省冶金行业协会副会长宋继军认为，钢铁落后产能越来越多，与市场需求有莫大关系，从我国的国情来看，城市化进程在不断加剧，大基建项目频频上马，对钢铁的市场需求很大，尤其是对建筑类粗钢产品的需求，有市场才有需求，正是对利益的追逐，钢铁企业才会顶风作案，国家要求淘汰小高炉时，这些企业变相改扩建大高炉，如此一来产能非但没有减下去，重复建设与产能过剩现象却越来越严重。

　　北京科技大学冶金学院教授许中波在山西调研时发现，在一些贫困地区，钢铁企业是纳税大户，当地政府在贯彻淘汰落后产能时消极应付甚至暗地里支持钢企。

　　在多位钢铁业专家看来，中国钢铁业陷入越淘汰越过剩的“怪圈”，和地方政府的消极应对有很大的关系。

　　事实上，钢铁企业几乎已经形成共识：“未批先建”，许中波形容这类钢铁“黑户”就如农村的超生游击队一样，而且是谁老实谁就吃亏。

　　就拿武安来说，毕竟钢铁产业还是地方GDP和就业的重要支撑。钢铁企业对武安市GDP的贡献高达70%，仅钢铁主业从业人员就占当地人口的10%，“促增长保就业”永远是地方政府高悬的一把剑。