湖南省湘潭锰矿有“中国锰都”之称，是当地人民的骄傲。但是，近年来由于种种原因，这里的盗采行为较为猖獗。因为盗采，资源被浪费、青山被毁、房屋开裂、水系遭破坏、农田无法耕种……
为此，当地国土资源部门在矿区设立了国土资源执法监察大队，探索打击非法开采长效机制，使湘锰地区矿产资源管理秩序治理整顿取得了阶段性成果。与此同时，经多方考察和调研，湘潭市提出建设国家矿山公园的设想，以全面解决湘锰地区地质环境问题，让百年“锰都”获新生……
从湖南省湘潭市中心驱车往北15公里，就到了享有百年盛誉的“中国锰都”——湘潭锰矿。这是一片富饶却又“贫瘠”得让人感觉沉重的土地——一方面，地下蕴藏丰富的锰矿石资源使它享有盛名；另一方面，近年来，一些不法分子视法令于不顾，乱采滥挖锰矿石，疯狂到无所不用其极，导致当地土塌地陷、塘干田毁、山移屋坏……
面对这种资源和环境遭受双重破坏的状况，人们在感觉心痛和辛酸的同时，也期待着百年“锰都”的涅槃升华。而打非，则是实现这一期待的第一步……
百年开采铸就“锰都”
数千名在职职工、每年几十万吨的采矿规模和采、选、洗、冶一条龙的产业链，使面积十余平方公里的湘潭锰矿成了国内名副其实的“锰都”。
从湘潭锰矿往北走，与长沙市接壤的地方，有一个名叫“鹤岭”的小村庄。与它相邻的是原国家地质勘探236队。逝去的岁月也许难以让人们记住：锰矿近百年的开采史，正从这里开始。
作为有着七千年锰矿物质使用史的文明古国，在18世纪末、19世纪初，随着现代工业的逐渐发展，我国开始了第一次大规模探矿运动。现存于中国国家科学院国家科学图书馆，由王竹泉、熊永先两位先生合撰的《湖南湘潭上五都锰矿调查简报》显示，在1913年发现湘潭上五都锰矿（1937年改名为湘潭锰矿）之前，我国的地质工作者已先后在湖北兴国州（今阳新）和湖南的安仁、常宁、耒阳等地，探测发现了锰矿石资源。但这些地方的锰矿石资源品位都不高，且分布不集中。
“始于1890年开采的阳新锰矿因品位不高，不久即行停采，为解决所需，公司只能于1908年设常耒采运局，开采常宁、耒阳一带锰矿……”而根据勘测，湘潭上五都的锰矿石资源不但分布集中，而且品位高。“初步探明储量34万吨左右，矿石品位不低于45％。”因此，上五都锰矿石的探明，给当时国内的煤铁冶炼企业解了燃眉之急。在上五都锰矿发现的次年即1914年，完全商办性质的裕生矿产公司就开始开采，到 1917年已初具规模：“日产锰矿石百余吨，最高年产达3万吨，仅1916年～1927年的12年间，运销日本八幡制铁所的锰矿石就达14.3万吨。”
其实，王竹泉、熊永先两位先生在《湖南湘潭上五都锰矿调查简报》中提到的“上五都锰矿”及裕生矿产公司进行开采的锰矿，都只是后来湘潭锰矿的一部分。完整意义上的湘潭锰矿是直到新中国成立后的1950年，著名地质学家叶连俊和侯德封等在组织、参加新中国成立后的第一次大规模地质矿产调查时，在浅部氧化锰矿已濒于枯竭的湘潭锰矿地区，预测钻探发现了地层深处的原生碳酸锰矿床，拉开湘潭锰矿大规模地下开采序幕后才逐渐形成的。
从少年时就在附近山岭拣拾锰矿石的沈福全老人，已经80多岁了。据他回忆，裕生矿产公司及后来收归国有的矿产公司当年开采矿石的范围，主要集中在鹤岭村至冷水冲一带。“这里的山山岭岭上到处都是裸露在外的矿石”，而从矿场到湘江也“只要一早上的工夫”。他说，每天早晨晨光初露，他和工友们便推着装满矿石的独轮小车从矿场出发，往湘江边送矿石，“有时一天要来回十多趟”。在他的记忆里，即使到上世纪50年代初，在有着几十年开采历史的锰矿范围内，依然“到处都是茂密的森林”。
这里地层深处的原生碳酸锰矿床被发现后，湘潭锰矿在开采规模和产业规模上都于上世纪五六十年代实行了大规模扩张。数千名在职职工、每年几十万吨的采矿规模和采、选、洗、冶一条龙的产业链，使面积十余平方公里的湘潭锰矿成了国内名副其实的“锰都”。
据矿里的老人们说，在矿里生产最红火的上世纪80年代中后期，这里的山岭间还到处散布着锰矿石，这些矿石是露天开采氧化锰时期遗弃的。于是，在锰矿地区便出现了专门以拣拾散落矿石谋生的群体，这个群体的组成人员大部分是附近的村民，少部分是矿区工人的家属。他们手拿小砂锤、肩挑筲箕，天亮即起，日落才归，把那些含锰成分高的矿石收集起来，剩下的则被弃之一旁。在捡回来的矿石够装满一卡车时，公家（指锰矿）便会前来回收放入高炉冶炼。
很多当年到过那里的人说，这种特定时代和特定环境里的独特景观，只有在有着“中国锰都”之称的湘潭锰矿才能出现。而这一独特的风景，直到上世纪90年代中后期，随着企业生产经营步入萧条和无数次拣拾后高品位矿石越来越少，才逐渐消失。
非法开采触目惊心
“那些盗采的人就像老鼠一样，漫山遍野地到处钻洞……情形简直有点疯狂了！”
“叫上十来号人，钻山打洞，开一个口子，打钻、放炮、锄挖、肩挑，哪里有锰就向哪里挖……”，这是人们对乱采滥挖现象最简洁的概括。
“寸草不生的山岭上，一堆堆零乱的黑色砂岩间露出的是同样黑黝黝的洞口。洞口内呈45度角倾斜的巷道十分狭窄，仅用成人手臂般粗细的木头简单支护，通道能容一人通过，仿佛毒蟒张开巨口，随时待人而噬。离洞口三五步，一个手里拿着一杆大秤的青年，正晃荡着双脚坐在木架搭就的简易棚子里。这个青年人并非无所事事，只要见到有挑着锰砂的矿工从黑黝黝的洞口冒出头来，他就会吆喝着，让汗流浃背、喘声如牛的矿工将砂担放在自己掌控的秤上过秤计数。而过不了多久，已计数的矿砂就会被运走……”这是对非法采砂的生动描写。
对湘潭锰矿地区的锰矿石进行非法盗采的现象，始于上世纪90年代末，大规模的盗采行为则是在湘潭锰矿停产、破产后才出现的。
一位在本世纪初曾参与非法盗采、现在早已转做其他行业的生意人，在回想当初他参与盗采的那段经历时坦率地说，是湘潭锰矿生产经营上的不景气和矿山管理者的腐败，让他们这些一直觊觎地下矿藏的人找到了盗采的借口。
他这样说：“有着数千职工的湘潭锰矿之所以会衰败并最终破产改制，问题出在了几个方面。一是僵化的体制、机制下的管理模式，二是矿山管理者日益严重的贪污腐化现象。而非法盗采现象的出现，在很大程度上是由于内外勾结所致，并由此逐渐蔓延开来的。”
另一位深知锰矿当年内情的人士在谈起非法开采现象的出现时，也表达了相似的观点：“湘潭锰矿生产经营陷入不景气，是导致非法开采逐渐疯狂的诱因。当地锰矿石开采难度低，有的只挖十几米深，最浅的只有两米多深，就可以采出锰矿石，采一吨锰矿石成本只有150元左右，而高品位的矿石每吨可以卖到500多元，一般也能卖到每吨300多元，每吨矿石最低可获利200多元。对暴利的追求，使得非法开采者变得厚颜无耻而又无所不用其极！”
2001年5月，因为严重资不抵债，几年来生产一直处于半停顿状态的湘潭锰矿全面停产了。锰矿的全面停产，使几千名职工一下子失了业，也使昔日热闹的十里锰城变得冷冷清清。然而，在萧条、冷清的锰矿周围的山岭上，此时却表现出了不同寻常的热闹和嘈杂：在从与长沙接壤的鹤岭村一直往西，到响塘乡的金盆村，连绵近10公里的条形地带里，仿佛一夜之间便从地底冒出了无数非法盗采锰矿石的硐井！
当时还在运转的湘潭锰矿群采科一位负责人对这些越来越多的非法硐井有一个很形象的比喻：“那些盗采的人就像老鼠一样，满山遍野地到处钻洞……情形简直有点疯狂了！”据他粗略统计，盗采最严重的时候，这个东西长约10公里的条形地带里，分布着大大小小的非法盗采硐井300多个！
因为盗采，在锰矿及其周边的农村便聚集着成千的外来打工者。而这种疯狂的非法盗采现象，导致的最直接的结果就是矿产资源毁灭性的破坏和锰矿周边的响塘、响水、鹤岭等乡镇的房倒屋塌、田地开坼和农田水利设施被破坏。
原湘潭锰矿的一位管理人员曾算过这样一笔账：在锰矿破产改制后，锰矿今后的二次创业主要寄希望于对近期和远期400多万吨储量资源的整合和开采。但数百个非法小锰矿不计后果、无序地疯狂盗采，使得每天有大约5000吨的矿石被浪费，一年浪费的矿石则高达200万吨！
响塘乡2007年的一份统计数据显示，因为非法的乱采滥挖，几年的时间里，不但导致该乡的匣锦、农科、长安、荷花等村的69栋房屋开裂，以及62口水塘、7条水圳、一座水库和1300余亩农田部分或完全丧失功能，还导致几个村的植被遭受毁灭性的破坏，山上绿色尽失、一片荒凉。
打非在艰难中前行
在吸取原有执法经验的基础上，国土资源部门报请市政府，在湘锰地区单独设立了国土资源执法监察大队。
其实，从湘锰地区乱采滥挖现象出现的那天开始，政府相关部门打击、整治非法开采的行动也就应势而生。
原来，在湘潭锰矿有一个专门治理群采（非国有开采矿石）的群采科。作为企业内部机构，群采科只有3个人，任务就是负责协调周边群采的管理，维护矿山的利益，并不具备社会职能。对非法开采，他们唯一可做的就是不断向上级有关部门反映。
和群采科一样，成立于2001年、拥有11名队员的湘潭县矿管队也没有具体的执法权力。在乱采滥挖的盗采大军中，有些矿主与黑恶势力勾结，公然与没有执法权力的矿管队员对抗。
一位在矿产执法队多年的队员清楚地记得：有一次，他们接到3个非法矿井正在生产的举报，于是，他和几位矿管队员便赶到现场进行制止。他们分成几组下到矿井，规劝矿工停止作业并出班。结果，矿工不但没有听从劝告，还对他们举起了锄头！直到40多分钟后，担心他们出事的队友们赶到现场，才将他们从矿工的围攻中解救出来。这位队员说，在执行任务中，只有劝阻权而没有具体执法权的他们，经常会受到非法采砂者们的围攻和殴打。2005年11月，矿管队在大冲弯执行任务时，副队长被矿主养的“打手”用1米多长的铁棍打伤，另外1名队员也被“按在地上殴打”。但即使如此，行动还是卓有成效。在他们的劝阻和打击下，原本遍布山岭的非法硐井在逐渐减少。
2009年5月，雨湖区国土资源执法部门在接手湘锰地区的打非治理工作之初，便清醒地认识到，多年来，湘锰地区的非法盗采现象虽经市、区（县）两级政府多次集中整治，却仍然屡禁不止，甚至有愈演愈烈的趋势，主要的原因除原有的矿管队没有具体的执法权外，最重要的一点就是：无论是湘潭锰矿生产时期，还是湘潭电化集团接管阶段，从来就没有一个打击非法开采的长效机制。因此，非法开采便出现了“执法者一来，盗采者匿踪；执法者一走，盗采依旧”，并导致盗采机械化、盗采次数更多、数量更大的怪现象。于是，在吸取原有县、乡执法经验的基础上，他们报请市政府，在湘锰地区单独设立了国土资源执法监察大队。
执法大队由当地乡镇及国土资源、公安、电力、安监等部门组成，隶属于雨湖区“打非治违”领导小组。其职责定位在：打击非法开采，整顿和规范矿产资源开采秩序；对湘锰地区违反国土资源法律法规的行为进行查处；建立监察网络，定期、不定期对监察对象执行和遵守土地、矿产资源法律法规情况进行全面检查，在监察检查工作中发现土地、测绘和矿产资源违法行为构成犯罪的，将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；确保不发生锰矿盗采活动、确保合法采矿权人的安全生产、杜绝重特大矿山事故的发生。
在执法中，他们实行违法建筑一律拆除，非法小冶炼一律关闭，非法用电一律剪除，非法火工产品一律打击，外来从事非法开采人员一律清理遣散，非法硐井一律取缔的“六个一律”，建立起多部门联动、24小时不间断巡查的打击整治非法开采长效机制。
从2010年1月至今，雨湖区政府和湘潭市国土资源局雨湖分局在湘锰地区开展了大小集中整治行动20余次，收缴了一批用于非法开采的设备，炸毁填封了非法硐井近200处，遣散了一批从事非法开采的外来人员，使整治湘锰地区矿产资源管理秩序取得了阶段性的成绩。
历尽沧桑待新生
经多方考察和调研，湘潭提出了建设国家矿山公园的设想，全面解决湘锰地区地质环境问题。
从1913年到现在，湘潭锰矿经历了矿床发现、开采、扩产辉煌、停工破产、非法滥采横行的过程。在近百年的岁月里，可谓历尽沧桑。
在2010年9月组织的一次矿山超深越界开采检查后，雨湖分局曾递给市政府一份报告，详细描述了已有近百年历史的湘潭锰矿地区在自身开采和非法盗采后的真实状况。
“湘锰已分别开采了32年和52年的先锋和红旗两个井区，井下巷道纵横，先锋井-30米以上和红旗井-70米以上均已经停止生产。+60米以下采空区深度分别为170米和350米，地质条件十分脆弱。”而“从事非法开采的矿井，大多都和原湘潭锰矿已经封闭的水平开采层联通，对湘潭锰矿时期井下保安矿柱中的残存锰矿石和目前湘锰地区合法开采水平层的锰矿石进行盗采。采矿设备简陋，采矿条件差，即使对于已经采空的矿井也从不回填。因此，保安矿柱被盗采挖空后的废弃矿井不但在雨季成为雨水的集中区，对合法矿井的正常开采形成了严重的透水威胁；还常常因此造成矿洞坍塌、山体垮塌、农田塌陷、池塘干枯、房屋开坼、地下水资源污染，严重影响了当地居民正常的生产生活，让当地居民苦不堪言……”
因为盗采，青山毁了，房屋开裂了，水系被破坏，农田开坼后无法耕种了……在短短的十余年时间里，乱采滥挖使得湘锰地区的自然环境变得越来越糟，村民们就连饮水都成了问题！环境的极度破坏，带给人们的不仅仅是身心的伤害，它还逼使人们不得不重新审视和思考自己繁衍生息的这片原本富饶、现在却被破坏得极度贫瘠的土地。
人们不禁思索：在我们的矿产资源盗采一空后，在我们的居住环境遭破坏后，我们还能在此立足吗？而在数十年后，我们的子孙又会以怎样的眼光来评价、看待我们！
自己酿下的苦酒必须由自己来品尝！但我们不能将这杯自酿的苦酒留给我们的后人！我们不但期待，也要竭尽所能，让历尽沧桑的百年‘锰都’在阵痛中经历一次涅槃后获得重生！
那么，如何才能消除地质灾害、合理进行资源开发利用、使备受磨难的湘锰重获新生呢？经多方考察和调研，湘潭提出了建设国家矿山公园的设想，以争取国家和社会资金支持，全面解决湘锰地区地质环境问题。
按照初步设想，集爱国主义教育、工业参观旅游、历史文化回顾和休闲娱乐功能为一体的湘锰国家矿山公园初步规划出台了：计划用地约5平方公里，建设一个历史文化长廊，核心景区将建设一个矿山历史博物馆和文化广场，再现“中国锰都”风采；在青山露采区、冶炼工业区、清水塘塌陷区、小浒尾泥库、峡景塘废石堆放区、生活中心区等地方，将建成现代文化工业长廊、商贸物流长廊、爱国主义教育长廊、新奇探险长廊、休闲娱乐长廊及锰矿地区发展演变长廊。
2010年9月，湘潭成立了湘锰国家矿山公园项目筹备小组，12月，雨湖区政府、湘潭电化联合成立了湘潭锰矿矿山公园有限责任公司，并筹措到位了150万元的前期费用。今年1月31日，湘潭市政府与省国土资源厅就此事进行座谈并初步达成了意向。
对这一设想，湘潭市委书记陈三新评价说：“矿山公园项目不仅将解决湘锰地区地质环境和民生问题，而且对实现该地区的长治久安具有重要意义。”他希望能大力推进项目进程，将矿山地质环境恢复治理与公园项目进行对接。
也许在不久的将来，历尽沧桑的百年“锰都”将迎来一次真正的凤凰涅槃！ |
