花垣作为资源大县、工业大县，经过多年的发展，在锰、锌资源采、选、冶等行业已初具规模，在当前和今后一段时间，要实现转型跨越发展，必须立足锰锌等资源优势，在坚持加快发展中始终坚持工业主导地位不动摇，在坚持工业主导中始终坚持做大做强锰锌产业不动摇，在做大做强锰锌产业过程中始终坚持发展锰锌精深加工和科技创新不动摇，加快打造以锰锌精深加工为主的优势产业体系，推动花垣实现富民强县的重大战略。 
　　一、坚持优先发展，突出工业主导地位不动摇

　　花垣要科学发展，优势在工业、潜力在工业。当前，随着矿产资源整合和锰、锌行业战略整合的加快推进，花垣工业将迎来新一轮更快的发展，必须始终坚持工业优先发展不动摇，加快推进工业转型升级，打造特色优势产业。为此，要坚决实施服务工业“十个优先”：要坚持“政府创造环境，企业发展经济”，“宁让政府麻烦，不让企业麻烦”，把主要精力和领导力量优先安排在工业上，坚持县委常委会议、县人民政府常务会议定期研究工业经济制度，实行县级领导挂点联系重点企业制度；凡是工业发展需要出台的政策措施，县委、县政府优先研究解决，每年坚持在财政投入、产业开发、科技引导等方面出台一批支持工业发展的政策举措；凡是工业建设项目，县发改等部门优先申报和审批；凡是工业发展所需的交通、电力等基础设施，实行优先建设、优先改造；凡是工业项目建设所缴的税费能免则免，不能免的按下限收取；凡是工业发展所需的火工品、油料、电力等，相关部门优先供应；凡是工业发展所需的资金，县财政优先拨付，金融机构优先给予融资支持；凡是涉及刁难、阻挠、敲诈等行为，政法部门及时从严查处；凡是涉及占用土地、砍伐林木的，部门、乡镇政府和各村优先协调到位；凡是在干部力量安排时，优先保障工业发展的需要，努力营造良好的建设发展环境。

　　二、坚持集约发展，延长资源服务工业年限

　　花垣丰富的锰锌矿产资源为该区域的工业发展奠定了厚实的基础，随着工业规模的发展壮大，县内资源的储量日益减少，特别是随着花垣锰、锌行业完成战略整合后，资源需求量随着产能扩大而扩大，坚持集约开发管理矿产资源，延长资源服务年限，是花垣打造锰、锌特色优势产业的首要任务。一要始终坚持“抓整治、推整合、保产业、促发展”的思路不动摇，严格按照锰矿区、铅锌矿区资源整合实施方案要求，坚定不移地推进矿山整治整合，按时完成锰、铅锌矿产资源整合和安全生产许可证办理，全面实现矿山企业规模化、标准化、集约化生产。二要狠抓矿产资源开采秩序监管，始终保持高压态势，继续开展“打非治违”专项行动，扎实开展安全生产专项整治，严厉打击无证非法开采、偷采盗采、超深越界开采等违法违规行为，严防非法违法开采反弹，建立有序的矿业开采秩序。三要加快寻找替代资源，尽量争取国家投入探矿，积极组织实施好商业性探矿，抓紧开展锰、锌等矿产资源的深部和外围勘探及方解石、氧化镁等矿产资源的勘探。同时，鼓励企业在外建立矿产资源基地和外购矿石，缓解县内资源供给压力。

　　三、坚持集群发展，优化工业产业战略布局

　　由于历史原因，花垣工业发展呈量大而散的格局，这种没有抱团发展、集群发展的发展格局，在过去两年金融危机中，抗风险能力较弱、与外界竞争力弱等弊端一显无遗。花垣要做大做强特色优势产业，在工业发展布局上必须走集群发展道路，才能使我们的企业共同抵抗市场的风险。要加快推进企业战略整合，充分利用国家产业政策倒逼机制，按照“专业化生产、规模化经营、集团化运作”模式，以矿产资源和尾矿库的配置为突破口，政策支持为手段，行业商会为平台，在土地、融资、项目、资源、电力等方面完善和落实政策措施，加快推进锰行业横向整合，在已组建好湖南东方矿业公司的基础上，加快推进企业股权认购，年内争取完成年产10万吨电解锰生产线建设，确保完成年产5万吨生产线建设，明年完成年产15万吨生产线建设；加快推进涉锌企业整合，积极争取国家和省、州支持，积极推进铅锌行业的矿山、浮选、电解等上下游企业联合重组，争取建设年产20万吨电解锌配套40万吨硫酸的锌业集团。要加快推进工业园区建设，加快推进工业园区基础设施建设，年内完成园区水、电、路等基础设施建设，不断提高对入园项目的支撑能力。组成专门的招商队伍，采取上门招商、项目招商等形式，力争园区在锰锌精深加工、废渣回收利用、生物制药等项目引进上有新的突破，年内争取工业园区投资有新增长、建设有新面貌、企业有新增加、产业有新发展、税收有贡献。始终坚持“工业向园区集中”的原则，今后花垣新建企业全部在工业园区建设。同时，以该县被授予“湖南省新材料产业自治州基地”为契机，积极申报省级工业园区，力争进入省级工业园区笼子，争取上级更大的支持。

　　四、坚持精深发展，全面提升产业竞争能力

　　利用高新技术改造资源型产业，加快推进工业由初级加工向精深加工的转变，提高矿业技术含量和附加值，全面提升产业竞争力是花垣打造特色优势产业的重要抓手。为此，在坚持精深发展中，政府必须发挥主导和牵头作用，要以《花垣县新型工业化发展布局规划研究》为指导，坚持人才兴县战略，采取引进科技人才和培养本土人才相结合，努力培育造就一大批支撑新型工业发展的高素质人才队伍和企业家队伍，为更好地驾驭新型工业发展提供智力保障；要强化企业技术创新主体地位，引导并鼓励企业与湖南大学、中南大学、吉首大学等高校和科研院所合作，联合在锰锌精深加工、资源综合利用、节能环保技术等方面研发新工艺、开发新产品，力争启动一批符合花垣实际、科技含量高、综合效益好的新型工业化项目，重点加快推进电解锰新型节能技术、锰酸锂电池、高性能氮化铝粉、无汞锌粉等高新产业项目建设。当前，重点支持三立集团环保复合产业铅锌废渣综合利用项目、恒远公司年产100吨高纯度白藜芦醇及年产1亿白藜芦醇胶囊生产线、振兴公司年产2万吨电解二氧化锰等新型工业项目加快建设，力争三立集团电解锌废渣综合利用工程建成投产。