福岛核电站泄漏事件发生后，核电设备的安全性在全球范围内受到质疑传统能源有可能在未来的电力生产中进一步扩大比例，老生常谈的电力体制改革问题面临新一轮的冲击。
中国经济时报采访多方专家和分析人士表示，就目前情况看，“十二五”期间煤炭价格上涨幅度虽然难以预测，但上涨趋势是肯定的。要进行电力体制改革，降低煤炭价格，提高效率成为最关键环节。
提高配电部分竞争实现效率最优
国务院发展研究中心研究员周宏春在接受中国经济时报采访时表示，“目前，我国电力改革需要考虑的不是条件成熟与否，而是是否朝着正确的方向改革。最根本的问题是"谁管什么"，就是要明确不同主体的责任和权利。”
“未来的改革重点应当在原有"南北分片"改革的基础上，进一步推进场网分开、输电配电分开，提高电网自然垄断输电部分的安全保障，通过提高配电部分竞争，实现兼顾公平条件下的效率最优。”周宏春说，“相对而言，目前我国电价结构不合理，电价总体水平不高，对建设节约型社会难以起到应有的调节作用。从这个意义上，推进电价改革，以促进资源节约、节电非常必要，也十分迫切。”
“市场煤，计划电”的政策，使火电企业长期亏损严重，在目前的抗通胀情况下，上调电价有一定困难，而电力企业生产成本在不断上涨。
即将迎来的夏季用电、用煤高峰期，又对我国煤炭市场，尤其是动力煤市场价格上扬产生压力。“电价上调是必然的，只是时机的把握至关重要，火电企业不可能一直这样亏损下去。”山西证券分析师梁玉梅告诉中国经济时报。
降低流通环节费用是核心问题
3月24日，国家煤炭应急储备方案获批，今年首批储备计划完成500万吨。有媒体报道称，众多煤炭储备基地的建设将在未来发挥蓄水池的作用，平抑煤炭市场的季节性波动，从而对减少电价上涨压力和囤煤炒作获利起到一定作用。
中国华能集团公司科技事业部高级工程师黄斌向中国经济时报表示，如果煤电联动的问题不解决，火力发电公司的投资热情将受到严重打击，甚至存在造成我国“十二五”电力供应不足的可能。他说，“电力体制改革首先要解决煤电联动的问题，其次要进行电网公司的需配电改革。”
然而，国务院发展研究中心研究员钱平凡则认为，虽然电力企业对煤电联动的呼声很高，但这并不是最核心的问题，电力体制改革提高效率才是最关键的。他在接受中国经济时报采访时说，“通过调整煤炭的交易体系和储备体系，提高效率和煤炭供应链管理水平，降低流通环节费用，使电力企业采购煤炭单位总成本下降才是最核心环节，也是"十二五"期间发展最重大的问题。”
“我们现在在搞煤炭市场体系，希望煤炭价格能够平缓一点，这跟涨价是两个概念。”钱平凡对中国经济时报表示，“我们希望坑口价能够适当上涨。通过降低流通费用的中间成本来降低采购方的单位采购成本。如果在煤价已经过高的情况下实行煤电联动，只会使价格更加虚高，粗放式发展不是个办法。”
钱平凡介绍，像在鄂尔多斯，煤的坑口价是360元／吨，经过中间多个环节，到上海则涨到1200元／吨。其中，从鄂尔多斯运煤到秦皇岛的运费成本只有120元／吨，但是光铁道部收取的点装费每吨就要七八十元甚至一百元。加之，秦皇岛的一些运煤船，在港口一停好多天装不上煤。“中间多个环节的效率低下，是造成煤炭成本陡增的最主要原因。”钱平凡说。
“从整个国家来讲，转变经济增长方式的落脚点就是通过市场流通体系，提高效率，降低市场流通费用。中国煤炭价格比其他国家高出好几倍不仅是因为物流费用，还有各流通环节费用都过高，降低流通环节费用是电力体制改革和未来发展的核心问题。”钱平凡说。 |
