“今年是近几年电力供需形势最为紧张的一年，电力缺口总量可能超过历史上最严重的2004年。”在国家电网公司23日召开的迎峰度夏保供电会议上，国家电网副总经理帅军庆作出上述表述。

    国家电网为26个省份供电。这家央企23日承诺，将采取措施，“优先保证居民生活、医院、学校等涉及公众利益和国家安全的重要用户用电。”

    帅军庆预测，京津唐、河北、上海、江苏、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重庆等10个省级电网将出现电力供需紧张局面。

    帅军庆分析，这次缺电的原因由以往的“电煤供应不足”单一因素逐渐向“电煤供应不足和局部地区发电装机不足、跨区电网输送能力不足”等多种因素转变，而且短期内难以改变。此外，夏季雷雨等极端天气、大规模风电入网也将增加电力安全生产的风险。

    今年以来，已出现4起风电场机组大规模脱网事件。

    国家电监会总监谭荣尧在上述会议上称，6月份全国将进入用电高峰，预计高峰时段全国最大电力缺口将达3000万千瓦左右。他透露，1至4月份，部分地区拉闸限电情况严重，一些地方出现缺煤停机现象，全国日最大缺煤停机达980万千瓦，相当于一个重庆的发电装机容量。

    不过就装机容量而言，此次“电荒”不是“硬电荒”，并非电力投资不足、装机容量偏紧导致。中电联的数据显示，到2010年末期，全国的装机容量已经达到了9.62亿千瓦，较2005年基本翻了一番。

    电价机制未形成，煤、电价格理不顺，是此次电荒的主要原因。火力发电企业由于面临亏损的困境，发电积极性受损。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(专栏)称，淡季都电荒的话，旺季肯定电荒，但政府不可能什么都不做，预计今年不会出现大规模电荒。

    在电力装机容量总体充裕的情况下，只需想办法提高发电企业的利润，并增加电煤运力，电荒基本就能解决了。

    “考虑到居高不下的通胀因素，政府极有可能会协调电力产业链各方，让大家共同承担压力，煤炭、电厂和电网，大家各退一步，煤价压一点，电价调高一点，然后再来讨论市场化的问题。”林伯强称。

    不过如果大规模电荒真正爆发，将可能严重制约工业生产，并推高通胀。

    华宝信托宏观分析师聂文称，若电荒比较严重，有可能电价会小幅上调一部分，“也有可能实施阶梯式电价，或者等6月份CPI峰值过后再调电价。”

    花旗也认为，上调电价是化解电力短缺的必由之路，预计待通胀高峰过后，下半年中国可能提高住宅和工业用电价格，“终端销售电价预计提高4%，让煤电价格比率维持在2010年水平；再辅助以上网电价提高4-5%，即可帮助火电企业达到盈亏平衡点。”

    关于电荒的经济影响，中国国际金融有限公司发布的报告有别于一般人士。中金公司称，对二季度和下半年的经济增长，电力短缺尚不足以成为“瓶颈”。原因有三个方面，第一，当前中国发电装机容量能够满足目前的电力需求；第二，目前尚未出现煤电油运全面紧张的迹象，企业尚未出现因为缺电而限制生产的严重情况；第三，短期内经济增长的放缓有助于缓解电荒。

    中金报告称，今年1月-4月，供给端、需求端都出现明显放缓的迹象，过剩产能并未消化完毕，企业正处于去库存过程，经济基本面并不构成对电力需求大幅增加的支持。

    不过，报告认为，目前的电荒对劳动密集型中小企业影响较大。