6月12日召开的“蓝天新型高效煤粉锅炉助推节能减排成果发布会”上，国家发改委能源所所长韩文科向媒体介绍，“十二五”节能减排专项规划将于近期上报国务院。

    记者获悉，目前围绕“十二五”期间节能减排共有两个相关规划，一个是《“十二五”节能减排综合性方案》（下称《方案》），另一个是《“十二五”节能减排专项规划》（下称《规划》），后者可以说是前者的具体落实措施。

    目前《方案》已经上报国务院，将于近期出台。而《规划》处于起草完善阶段，即将征求相关部门意见，然后上报国务院，“最快也要8月份出台”。

    据介绍，“十一五”期间节能与减排专项规划是分开制定的，而“十二五”期间将二者放在同一个规划中，节能部分由发改委负责，减排部分由环保部负责。

    关停空间有限

    为确保实现我国政府承诺的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的目标，我国“十二五”规划中提出单位GDP能耗降低16%。

    “虽然"十二五"期间节能目标调到16%，但是难度越来越大了，前期我们关闭了大量的低效小火电，也关闭了很多高耗能产业，"十二五"期间进一步关闭企业已没有那么多空间了。”韩文科告诉记者。

    6月7日，国家发改委和统计局发布了“十一五”各地区节能目标完成数据，全国单位GDP能耗降低19.1%，除对新疆另行考核外，全国其他地区均完成了“十一五”国家下达的节能目标任务，有28个地区超额完成。

    这样的数据得来并不容易。去年年底，有些地方为了冲刺“十一五”节能减排目标，不惜拉闸限电。

    在确定“十二五”16%的目标之前，发改委曾数轮征求相关行业的意见，就是要避免“十二五”节能减排出现的过激做法。

    据悉，为了使节能规范化，在《规划》中明确提出了硬性要求，比如依法节能，使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行，坚决制止各种浪费能源资源的行为。

    此外，在《规划》中，对分解的各项目标任务加强评价考核，实行严格的责任制和问责制。同时大力淘汰落后产能，严控“两高”行业盲目扩张。

    结合各省产业升级要求和实际情况，工信部于5月份将今年18个工业行业淘汰落后产能目标任务分解下达各地。

    韩文科认为，“十二五”的目标下发到各个省还是有压力的，16%的目标并不轻松的，同时中央提出“十二五”期间要控制能源消费总量，落实下来就是一方面要完成节能减排的指标，另一方面又要控制能源消费总量，无疑难度更大。

    鼓励性政策促减排

    在韩看来，“十二五”期间的节能减排，特别是节能要靠应用新技术来推动，同时结合转变产业结构、产品结构。以燃煤工业锅炉为例，目前我国燃煤工业锅炉约有48万台，年耗原煤约6亿吨，占全国煤炭消费总量的20%左右，每年排放烟尘约200万吨，二氧化硫600万吨，是仅次于燃煤发电的第二大煤烟型污染源。

    在发改委印发的“十一五”十大重点节能工程实施意见中，燃煤工业锅炉以高能耗、低效率、高污染排名榜首。

    中国煤炭科学研究总院北京煤化工研究分院院长杜铭华告诉记者，虽然“十一五”期间采取了一些改造措施，但效果并不明显。

    “近年来高效煤粉锅炉等节能环保先进锅炉技术已有突破，但缺乏激励机制和政策支持，这类先进锅炉技术没有得到普遍推广应用。”杜铭华表示。

    作为能源生产和输出大省的山西，于去年年底出台了燃煤锅炉改造的激励措施，补贴标准为改造后8-10万元/蒸吨，由山西省发改委按项目下达补贴，地方补贴配套资金不少于升级补贴资金的20%。

    “这里面就有补贴机制的问题，锅炉和私家车不一样，不能购置优惠、燃油收税。”韩文科表示。

    由中国工业节能与清洁生产协会公布的《2010中国节能减排产业发展报告》就指出，国家有关部门、省、市、县各级有关节能环保的规划不衔接、不匹配，节能环保项目在各地方、各行业条块分割，分散投资，缺乏“体系性的节能减排产业规划”。

    据悉，在《规划》中将明确扶持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程，城镇污水垃圾处理配套设施建设，烟气脱硫脱硝、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。

    同时，还将完善政策机制，理顺煤、电、油气、水、矿产等资源类产品价格关系，严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。