新中国成立以来，特别是实行改革开放政策以来，新疆经济社会快速发展、各族群众生活不断改善。2010年新疆地区生产总值约5000亿元，比1978年改革开放初期增长了23.5倍，年均递增10.5%；农民人均纯收入达4500元，比1978年增长36.2倍，年均递增12%；城镇居民人均可支配收入13500元，比1978年增长41.5倍，年均递增12.4%。钢铁工业尚有较大发展空间，但与全国比较，目前新疆经济总体上还处于落后水平，而且自治区内部，地域之间、城乡之间的发展也存在着明显的不均衡。为“稳疆兴疆、富民固边”，2010年5月中央召开新疆工作会议，提出了新疆经济社会跨越式发展目标，出台了一系列加快新疆发展的政策和措施，并确定了内地19个省市承担对口支援新疆的任务。随后新疆提出了《新疆区域经济振兴规划》，《规划》发展的重点区域是南疆，工作重点是改善民生和完善基础设施，主要支持和发展能源、钢铁、交通、电力、旅游、新型农业、循环经济。随着这些政策措施的落实，未来5-10年新疆经济社会和人民生活将发生积极而深刻的变化。

    钢铁工业是支撑经济社会发展的基础产业，基础设施建设，装备制造、能源、交通、电力和新型农业等产业的发展，都需要钢铁工业的有力支撑。相关产业的发展又为钢铁工业提供发展空间，特别是大批工程项目的实施，将带动建筑用钢材需求快速增长。

    据悉，随着新疆大开发的全面展开，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模累计将达2.0万亿-2.5万亿元，钢材需求潜力大大增加。预计到2015年，新疆钢材需求量可达1500万吨(其中建筑用钢材约占60%-70%)。

    新疆钢铁工业尚有一定发展空间，特别是南疆现有钢铁生产能力不足，不仅不能满足目前的实际需要，更难以支撑南疆“十二五”建设和发展。因此，依托当地市场以及铁矿石、煤炭等资源，支持具有技术优势和经济实力的大型钢铁企业建设钢铁项目，对支撑南疆乃至全疆的经济社会跨越式发展都具有重要意义。

    资源分布不均应谨慎选址

    铁矿资源。新疆铁矿石资源丰富,全区发现铁矿床(点、矿化点)1180处，预测资源总量90.9亿吨。累计探明铁矿储量约8亿吨，保有资源储量7.72亿吨。

    新疆铁矿资源主要分布于天山、阿勒泰山、昆仑山－阿尔金山3大山系，其中天山山系铁矿床(点)最多。目前，铁矿产地多分布在天山东部的哈密、吐鲁番地区，该区域铁矿储量占全区保有储量的56%，其次是阿勒泰地区，占全区保有储量的14%。

    新疆铁矿资源的特点之一是，富矿较多(占36%左右)，磁铁矿比例高(约占76%)。但是矿床都较小，资源分布广。探明的铁矿以中小型为主，尚未发现大型、特大型铁矿床，7.72亿吨的保有资源储量分布在近60个矿点。

    煤炭资源。新疆拥有丰富的煤炭资源，预测煤炭资源量21900亿吨，约占全国40%。探明储量170多亿吨。

    南疆的煤炭资源主要集中在阿克苏地区，库(车)－拜(城)区域煤炭资源丰富，品种齐全，主要分布在库车县、拜城县、温宿县境内。含煤地层东西走向长约315千米,南北宽约3千米-15千米,总面积约951平方千米。预测总资源量358亿吨，其中探明资源量22.8亿吨。矿区东部以25#焦煤、肥煤为主；矿区西部以1/3焦煤、气煤、15#焦煤、瘦煤为主。库－拜矿区是新疆炼焦用煤赋存量较大的区域。

    水资源。新疆地处欧亚大陆中心，面积166.49万平方公里，约占我国国土面积的1/6，人口约2181.3万人(2010年)。

    新疆属典型的温带大陆性干旱气候，年均降水量155毫米。区内有阿尔泰山、昆仑山、喀喇昆仑山和阿尔金山，冰川储量占全国的50%。高山融雪形成众多河流，地表水年径流量约884亿立方米，地下水可开采量约250亿立方米。新疆人口密度低，人均水资源量达到5300立方米/人，约为全国人均水资源量的2倍多。但由于新疆气候干旱，地表水蒸发量大，且水资源时空分布极不平衡，致使一些地方水资源不足。

    目前，新疆总用水量约460亿立方米，其中农业灌溉用水420亿立方米(农用水效率为50%)。地下水开采量40亿立方米，其中南疆地区开采量不足6亿立方米。北疆西北部河流的出境水量达228亿立方米，占844亿立方米地表水径流总量的27%。

    南疆地区总体属于缺水地区，唯有阿克苏地区水资源比较丰富。阿克苏地处新疆维吾尔自治区中部，区内共有冰川1298条，储水量2154亿立方米，大小河流16条，水资源量约51亿立方米。

    电力供应。新疆电力资源较丰富。截至2009年底，全区发电装机总容量12804MW(当年发电总量547.9亿kWh)，其中热电占82.5%，水电占14.9%，风力发电占2.7%。新疆主电网发电装机总容量8900MW(占全区69.5%)，变电总容量22580MVA。预计2010年发电装机总容量16069MW，发电总量665.1亿kWh。

    2006年8月新疆电网实现全疆110千伏联网，2007年11月实现全疆220千伏联网，结束了长期分散供电格局。目前，正在大力建设750千伏电网。其中，玛纳斯－乌鲁木齐北750千伏输变电工程已建成投运；2010年1月乌鲁木齐－吐鲁番－哈密750千伏输变电线路实现带电运行；10月10日已实现新疆电网与全国电网联网。

    总体来看，新疆铁矿、煤炭、水、电等资源都较丰富，可以支撑区内钢铁工业的持续发展。但由于铁矿资源分散，水资源时空分布极不均衡以及生态环境脆弱、铁路运力不足，因此适宜建设钢铁项目的厂址并不多，需要慎重选择。

    规划整合优化布局

    新疆现有炼铁1150万吨、炼钢1060万吨、轧钢1000万吨的生产能力，共有钢铁冶炼企业78家，除宝钢集团新疆八一钢厂(简称八钢)1家具有约700万吨生产能力外，其余77家企业产能都很小(炼钢能力每家平均不足15万吨)。而且90%以上的钢铁生产能力集中在北疆，主要是乌鲁木齐及其周边区域，少量分布于伊犁州、吐鲁番地区；南疆现仅有金特和钢一家钢铁企业，地处巴州，产能不足100万吨。

    目前，南疆区所需钢材主要依靠八钢和酒钢等企业长距离运输供应，这不仅造成资源和运力的极大浪费，也不利于节能减排。以疆外距南疆最近的酒钢(嘉峪关)为例，与喀什、和田、阿克苏的直线距离分别为1900千米、1620千米、1530千米左右；位于乌鲁木齐的八钢与喀什、和田、阿克苏的直线距离也分别达到1100千米、990千米和670千米。

    阿克苏地区地处南疆中部，对周边市场辐射条件较好，且焦煤和水资源相对丰富。依托八钢，在此建设现代化钢铁生产基地，不仅可就近满足市场需要，也有利于优化新疆钢铁工业布局，并对落后或一般水平的钢铁产能增长起到抑制作用。

    新疆地区正面临钢铁工业布局调整的有利时机。然而，随着中央加快新疆发展政策和措施出台以及当地政府相继推出一系列鼓励投资的政策，内地很多企业趁对口援疆之机，纷纷提出在新疆建设钢铁项目，如：喀什地区600万吨钢规划(一期100万吨)；伊犁州产能分别为500万吨和200万吨的钢铁项目；南疆金特和钢由100万吨扩建至300万吨；克孜勒苏柯尔克孜自治州100万吨钢铁项目；乌鲁木齐市米东区100万吨特钢项目；北疆阿勒泰地区100万吨不锈钢和160万吨无缝钢管项目等。如果这些项目都按计划建成的话，包括宝钢新疆八一钢厂在内，新疆总的粗钢产能将达到3000万吨，大大超过市场需求。

    为促进新疆钢铁工业健康、有序发展，笔者建议：

    1.新疆自治区要从整体发展的高度，科学合理地制定新疆钢铁行业发展规划。新疆钢铁工业的发展既要满足本地区需要，又要避免遍地开花、盲目发展以及“先建设再调整”的情况发生。

    2.加快推进铁矿、煤炭等矿产资源整合工作，把优势资源优先配置给具有先进技术装备的钢铁企业。一方面保证资源合理、高效利用，避免乱采滥挖、浪费资源、破坏环境；另一方面从资源配置上抑制落后和一般水平钢铁产能的增长。

    3.加强资源勘探、开发工作，做好资源储备，有力保障新疆钢铁工业可持续发展。