北京市人大近日启动《北京市基本住房保障条例》法规预案研究，有望将本市基本住房保障纳入立法。在国家层面住房保障法未出台的背景下，专家称北京也将遇到五大难点。而外来人口的住房保障问题将是北京面临的最特殊难点问题。
前天，市十三届人大常委会召开第94次主任会议，已听取了关于启动《北京市基本住房保障条例》法规预案研究工作的汇报，决定将《北京市基本住房保障条例》作为法规预案研究项目。
今年人大共有三项法规预案研究项目，其中《北京市控制吸烟条例》已启动。
>>进展
已展开可行性研究
市人大相关负责人介绍，安排法规预案研究，主要考虑首都地方立法具有其特殊性，也具有科研院所和专家聚集的优势，对一些比较重要和急需的立法项目，先依托专业院所和科研机构，在法规案进入工作程序之前，对立法的必要性、可行性、科学性和可操作性进行全面深入的研究，并在此基础上起草法规草案，再提请主任会议决定是否纳入立法计划。
同时,在法规预案研究中，常委会及相关工作机构、人大代表、市政府及相关部门都要全程参与，积极发挥作用。
>>意义
民生问题到民权问题
该负责人表示，法规预案的研究，对于把住房从民生问题上升到民权问题、把保障性住房建设上升到公民基本住房保障制度、把基本住房保障作为一项政府工作纳入法制化轨道具有重要的意义。但预案研究项目刚启动，目前尚未组建完整的研究团队，项目的研究方向及具体内容仍需进一步确定。
市人大要求，在基本住房保障法规预案研究过程中，要深入研究法规出台可能面临的种种困难，同时加强对立法课题组的指导，为基本住房保障立法工作奠定坚实的基础。
>>专家观点
立法面临五大难点
参与《住房保障法》起草的清华大学法学院副教授王洪亮表示，《北京市基本住房保障条例》必然也将遇到与国家层面的《住宅保障法》相似的五大关键难点。
王洪亮认为，基于北京的特殊性，如何解决北京市大量的外来人口、大学生的住房保障问题将是北京面临的特殊问题。王洪亮说，北京土地资源非常稀缺，与此同时，外来人口大量集聚，建那么多的保障性住房可能会影响方方面面。集聚在郊区的保障性住房需要大量的配套设施，如果规划不好又会造成贫民窟化的问题。
■难点
1.住房保障范围多大？房改房、棚户区改造等非商品房是否都是保障的范围；其中包含城乡的差异，农民要不要保障，这涉及到这部社会法能否达到公平。
2.怎样确定保障标准？是按照住房困难程度、收入，还是其他标准。王洪亮说，对于保障到什么程度，人群怎么区分，几代人的家庭结构情况、刚毕业的大学生是否需要保障都要分清楚。此外，交通位置和设施配套、住房质量如何，都要进行具体把握和保障。如果规定不清，仍会流于形式。
3.保障房的租售关系？王洪亮说，如果一味将保障性住房分给个人所有会使土地越来越不够用，如果以廉租房为主，又没有那么多资金保障，最后，是关于如何吸收社会资金来从事保障性住房建设、控制盈利目标的问题，这也是目前的关键难点。
4.准入退出如何执行？做到使配置给真正需要保障的人，这始终是个难题。
5.未来法规如何落实？基本住房保障归于社会保障行列，政府愿不愿意承担这份社会责任，愿不愿意拿出大量的土地来落实保障性住房的定额。王洪亮表示，如果政府不愿意落实，那么法规如何进行约束和问责则也将是一大难题。 |
