近日，国家能源局发布的全社会用电量统计数据显示，7月，中国全社会用电量为4349亿千瓦时，同比增长11.8%。与此同时，上海、广西、河南等省市依然面临几十万乃至几百万千瓦的电力缺口。对此，有专家认为，填补电力缺口，当从节能减排与降低能耗两方面“双管齐下”。

    供不应求，电荒依然严峻

    根据国家能源局的统计数据显示，1至7月，全国电源新增生产能力（正式投产）4123万千瓦，其中水电769万千瓦，火电2774万千瓦。随着电力增长的还有用电量增幅。1至7月，全社会用电量为26869亿千瓦时，同比增长12.2%。其中，第一产业用电量591亿千瓦时，增长5.1%；第二产业用电量20253亿千瓦时，增长11.9%；第三产业用电量2853亿千瓦时，增长15.5%；城乡居民生活用电量3172亿千瓦时，增长12%。

    今夏全国供电形势依然严峻。据广西电网公司副总工程师顾南峰介绍，目前广西正遭遇近20年来缺电程度最严重和时间跨度最长的缺电局面。今夏广西电力需求约1300万千瓦，但目前电力缺口近400万千瓦，缺电率约30%。上海的情况也不容乐观，据上海市经济和信息化委员会节能与综合利用处负责人介绍，今夏上海最高用电需求预计将达2800万至2850万千瓦，用电缺口约为60万至110万千瓦。而据河南电力部门预计，河南全省电网调度的最大缺口在500万千瓦。此外，北京、江浙等地均面临着电力缺口的压力。

    对此，中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山向记者解释：“目前我国在扩大发电量上正处于瓶颈期，而像广西、河南等省份由于近年来工业化进程加快，势头强劲，属于高耗能地区，自然容易出现电力缺口。”此外，国家电网副总经理帅军庆曾指出，跨区电网建设滞后，跨区输电能力不足也是原因之一。目前东北、西北电网富余电力难以支援“三华”（华北、华东、华中）电网，造成西部“窝电”与东部缺电并存。

    节能减排与能源效率并重

    面对持续紧张的供电压力，各地区也采取了相应的措施，在保证供电的同时，也积极开展节能减排的工作。在广西南宁，夜晚部分景观灯已关闭，而宾馆、商场、超市等单位空调温度不得低于26摄氏度，电梯减半使用，路灯减半开启。上海市节能监察中心也将继续推进600家公共建筑的全面普查和重点复查工作，并开通空调温度举报电话，鼓励全社会共同监督。此外，国家也在对阶梯电价制定相关政策。

    “目前的电力紧张是暂时性的，不过就供求关系而言，由于我国电力供应增长正处于瓶颈期，所以在需求方面，不单要从节能减排入手，也要从能源效率入手。”陈秀山表示，“从需求角度看，对居民应多开展节能宣传，普及节能意识。节能减排是一方面，但对于工业需求而言，调整经济产业结构，降低能源消耗，提高能源效率也十分重要，对中西部尤其如此。”

    目前，我国中西部由于自然条件恶劣、投资环境不够完善、改革开放相对滞后等原因导致其能源使用效率相对较低。这也使得尽管1999年西部大开发战略提出来后，西部地区的经济虽然持续增长，但增长幅度仍比东部小，中西部经济发展水平与东部地区的差距仍在拉大。

    能源效率发展之路任重道远

    据陈秀山介绍，工业发展的不同阶段对能源效率的理解也不同。就初期而言，是属于高能耗的发展模式，但这样是短期的、不是可持续的。因而在一定阶段后会向绿色、循环，具有长期竞争力的产业结构转型。

    根据国家统计局的相关数据显示，2010年前三季度，我国各省、自治区、直辖市单位GDP能耗降低率中，下降达4%的地区有山西、吉林、安徽、重庆、四川和贵州，其中吉林更是达到5.3%，而上升的只有广西、青海、宁夏和新疆四个地区。对此，兰州大学经济学院副教授张唯实认为：“区域能源效率存在巨大的差异，而优化产业结构对提高能源利用效率和经济增长有着正向的促进作用。另外，提高能源利用效率又能进一步刺激经济发展。”

    “我国目前可以说正处于转型期，东部地区发达而西部地区仍在初期阶段，因而就能源消费而言，并没有根本改观，整体仍处于初期发展阶段，任重而道远。”陈秀山说。