由美国次贷危机引发的“金融海啸”对全球经济发展造成严重冲击，对我国经济发展也产生了较大影响。在各种不利因素制约下，新会区五金不锈钢产业发展面临近二十年来最为严峻的考验和挑战，不少企业经营困难，有的甚至面临停产倒闭。最近，新会区组成联合调研小组，深入企业调查了解情况，研究探索应对措施。

    一、新会区五金不锈钢产业发展的基本情况

    新会区五金不锈钢产业的发展起步于上世纪70年代，当时主要生产小五金、铝制品。上世纪80年代中，开始进行来料加工，生产中低档不锈钢制品，及至2000年以后，新会区五金不锈钢制品产业高速发展。逐步形成了以司前专业镇为主体，由多个专业园区组成的五金不锈钢银色走廊，产品销往欧美、中东、东南亚等80多个国家和地区。特别是近年来，区委、区政府加大政策扶持力度，先后出台了《新会区投资优惠措施》、《新会区民营经济专项扶持资金实施细则》和《新会区民营企业奖励实施细则》等一系列激励措施，大大加快了五金不锈钢产业的集群发展和优化升级。主要有如下特点：

    （一）产业规模不断增大。全区现有五金不锈钢生产企业798家，其中五金不锈钢制品生产企业592家，配套企业206家，行业从业人员3.9万人。2008年，全区五金不锈钢制品产出量34万吨，产业销售值181．54亿元，占全区规模以上工业比重20.56%，成为新会区“六大产业”的龙头。

    （二）产品种类不断增加。新会区五金不锈钢产业产品已形成家用电器、厨卫制品，办公用品、日用制品、工艺制品、建筑装饰材料、医疗器械及其他五金制品八大系列，花色品种上千款．同时，产生技术含量不断提高，产品结构不断优化，逐步形成了轧延—剪切—五金配件—制品等配套能力较强、延伸度广的产业链。

    （三）产品质量不断优化。新会区积极实施名牌带动战略，制定扶持政策和奖励措施，引导和督促企业建立健全标准、计量检测和质量管理体系，广泛推行体系认证和产品认证，鼓励和扶持企业创建国家、省名牌产品和驰（著）名商标。五金不锈钢制品企业产品科技含量不断提高，先后有30多家企业的产品通过ISO9001和ISO9002国际质量体系认证。企业自主创新能力不断增强，拥有自主品牌的企业也日益增多，其中新会金超实业有限公司的“金瓶牌不锈钢真空保温杯（壶）系列”荣得“中国不锈钢保温杯（壶）十大知名品牌”称号；“金瓶牌不锈钢器皿”系列以及日兴不锈钢制品有限公司“极速牌不锈钢器皿”系列获广东省名牌产品称号。

    （四）产品出口量不断增多。新会区五金不锈钢制品企业以出口型企业为主，主要市场包括欧美、中东、东南亚、北欧、俄罗斯及非洲等。其中高档产品主要销向北美、欧洲、日本，约占比例55%；中下档产品主要销向东南亚、中东、南美等国家和地方，约占45%。2008年全区五金不锈钢制品自营出口58.54亿元人民币（不含供货外地外贸公司出口），比上年度增长-6.48%，占当年全区出口总值33.33%。今年l-4月全区五金不锈钢制品出口21.80亿元人民币，占全区出口总值51.04%。

    （五）区域影响力不断增强。新会、新兴和潮州是广东省三大不锈钢产品制造中心。2002年3月，新会区的司前镇被省科技厅批准为“广东省专业镇技术创新试点单位”；2003年10月，中国五金制品协会授予新会区为“中国（新会）不锈钢制品生产基地”称号。2006年10月，新会区五金不锈钢产业集群再被确认为第二批广东省产业集群升级示范区，在2007年省第一、第二批产业集群升级示范区的年度考核中，新会区五金不锈钢制品升级示范区获663.35分，在全省36个示范区中排第18位，在江门市4个省级示范区中排第二位。目前，新会区五金不锈钢制品生产企业主要集中在司前、会城、大泽、经济开发区、双水、三江等镇（街、区）。经济开发区是广东省级民营科技园，司前镇的前锋工业园是江门市级民营科技园，首期开发的3000多亩土地已全部投入使用，目前正开展新一期5000亩工业用地的开发。会城、大泽等镇（街）都建有相配套的产业园区。随着新会区五金不锈钢产业的迅速发展，其在国内的影响力也越来越大。

    （六）产业服务体系不断完善。新会区于2001年成立了不锈钢制品行业协会，还在司前镇建立了五金不锈钢行业技术创新中心和省级的五金不锈钢制品质量检测站，对企业产品研发、内部管理、市场营销、信息收集、知识产权保护、质量检测、技术培训等方面提供全方位的服务。去年又获得省财政150万元专项扶持资金，进一步对新会区五金不锈钢制品产业公共服务平台优化升级，使其在新会区五金不锈钢产业集群优化升级方面能发挥更大作用。其他镇（街、区）的园区也具备消防、环保等各方面较为完善的基础设施条件，产业龙头企业及相关配套企业集中进园生产，园区设有专门管理机构，为产业集群升级提供一体化优质服务。

    二、存在的主要困难和问题

    受当前经济形势以及人民币汇率、出口退税率、利率、原材料价格、劳动力价格频繁变动影响，新会区五金不锈钢企业面临着前所未有的困难。

    （一）订单大大减少，企业被迫裁员。国际金融危机全面爆发后，全球经济增速放缓，欧美实体经济开始遭受猛烈冲击，主要经济大国经济衰退加剧，国际市场渐趋低迷，再加上近年人民币持续升值等因素，新会区大部分五金不锈钢制品企业以出口外销为主，受到的影响较为严重。尽管近两个月原材料价格出现大幅回落，但企业订单明显减少，面临的经营困难却进一步加大。仅从司前镇来看，企业订单减少了近30%。此外，由于客户自身的经济危机和“老赖”客户的出现，也导致了部分企业的订单被突然中途取消或者出了货收不到货款。

    （二）国际金融危机冲击贸易成交，大量出口产品被迫“回流”或积压。近期，由于美国、欧洲等国家和地区正受到金融动荡的严重影响，当地银行大幅度收紧信贷政策，加上部分海外买家考虑消费需求减弱的市场风险等因素，造成海外采购商无法付款结汇，被迫终止成交。大泽镇一家企业反映，去年九月与美国客商签订100多万美元的20多个货柜厨具合同，上月底只出口三个货柜，因买方银行拒付“赎金”，余下20多个货柜只得放弃出口成交。不少企业产品运到买方码头，因买方无力“赎单”，而卖方又无法支付昂贵的码头费用和“回头”费用，生产企业白白蒙受损失。有的企业因终止合同成交，迫不得已增大库存，积压资金流转；有的企业不敢接单，面临停产。对一直以欧美市场为主的五金不锈钢制品企业的影响和冲击非常大。

    （三）高档产品销量减退，低档产品支撑维持。由于美国、欧洲、韩国、日本等发达国家受到金融海啸的正面袭击，消费者收入大减，消费意欲下降，致使高档商品在国际市场销量大减。而中东、南非等国家和地区向来都是以价廉、档次低的商品为主，高低档产品货

    值相差30%-40%，利润也相差20%一30%。以本届广交会为例，新会区原来所谓走“高档路线”的产品在摊位中几乎无人问津，低档产品仍然受到青睐。为了保住企业正常生产，不少原经营高档次产品的企业，放弃研制开发，改做低档商品，长此下去，不仅直接降低新会区出口产品的成交额和企业利润，拖慢了该行业产品优化升级的步伐，同时将会在辖区内五金不锈钢行业内部出现新的低价倾销恶性竞争现象，阻碍行业健康发展。

    （四）调控政策挤压利润空间，一般贸易出口逆市反弹。一直以来，新会区出口贸易方式主要以加工贸易为主，一般贸易为辅，五金不锈钢制品也不例外，其中加工贸易占全区出口总额六成以上。从2007年7月1日起，国家将2831项出口商品下调退税率，其中五金不锈钢由原来退税率13%降为5%，同年8月起对加工贸易实行征收台账管理，大部分生产企业退税利润骤然大减，加上本地外贸公司无利可圈失去收购出口积极性，为了减少因台账造成的资金“沉淀”，由加工贸易改为一般贸易方式出口，2006年五金不锈钢制品一般贸易出口占同类产品仅是43%，2007年开始至2008年10月底则提高到79%。体现到国家制定的调控措施，对新会区外贸出口的影响是非常直接的。

    （五）用工成本急剧上升，企业明显增加。五金不锈钢企业是典型的劳动密集型企业，受新《劳动合同法》实施的影响，2008年以来企业的劳动力成本上涨约20%。2007年五金不锈钢行业的企业员工月工资平均是1000元左右，《劳动合同法》实施后增长到1200元以上，增幅在20%以上。据司前镇统计，该镇共有五金不锈钢企业383家，从业人员约2.8万人，在新的工资水平条件下，五金不锈钢企业总共需要多支付工资达到560万元。同时，企业社会保险费用负担增加。从2008年7月1日起，农村户口的企业人员的参保费用由原来的395元调高到462元，足足提高了17%。如某企业共有320个员工参保，按照企业负担参保费用的70%计算，这家企业一年的社会保险费支出就已经达到124万元。

    （六）工业用地紧缺，企业发展受到瓶颈制约。新会区五金不锈钢制品产业仍未有完善的产业布局规划，目前除司前镇前锋工业园和大泽镇创利来工业园是五金不锈钢制品企业较为集中的专业园区外，其他各镇（街、区）五金不锈钢制品生产企业分布都较散。同时，受土地指标所限，从去年到今年4月份，新会区工业园（区）新增开发面积只有210亩，其中作为五金不锈钢制品专业园区的司前前锋工业园仅有新增开发面积4亩。工业用地指标，是制约新会区五金不锈钢产业发展和优化升级的主要因素之一。

    三、意见与建议

    由美国次贷危机引发的全球金融危机，波及范围广，震动力强，时间持续，加上国内调控政策的各种因素交织制约，未来一两年内将对外向型为主的五金不锈钢产业带来难以估量的影响。为帮助企业解决当前面临的困难和问题，变“逆境”为“顺境”，变“挑战”为“机遇”，促进产业加快发展，优化升级，做大做强，提出如下建议：

    （一）进一步明确产业布局，高标准建设产业园区。完善和细化五金不锈钢基地发展规划，充分发挥规划的战略导向和综合调控作用，合理安排产业的区域布局。制定产业区域布局政策，促进相关项目和生产要素向专业基地集聚，增强辐射功能，延伸产业链条，加快产业配套。围绕全区的产业规划，结合专业镇的建设，按照“生态规划、要素重组、结构优化、协调发展”的要求，高标准建设五金不锈钢特色产业工业园区，为产业的大发展提供良好的载体。一是高标准规划。特色产业园区要严格按照区的产业布局规划，明确发展定位，改变区内企业繁杂，有项目就上的现状，发挥聚集效应，扩大链条效应，积极引导企业向园区内集中。进一步优化企业协作流程，按照循环经济模式，促进园区内企业加强对废弃物、废水的回收循环利用，减少污染物排放。二是加大园区整合力度．打破地域限制，整合各镇（街、区）园区资源，以核心工业园区为依托，开展产业招商，发展特色产业。实行区镇联动，多途径融资，利益共享，调动社会各方面的力量，加快产业基地的基础设施建设，完善配套功能，增强投资吸引力，为产业的大发展提供良好的载体。

    （二）加大产业结构调整力度，加快产业优化升级。一是加快产业公共服务平台建设。主要是建好服务于产业集群升级的各类公共服务平台，推动产业升级。首先，继续建设好司前镇五金不锈钢行业技术创新中心和省级的五金不锈钢制品质量检测站，并实行区镇联动，升级为全区五金不锈钢产业的服务平台。其次，建立技术研发中心。加强与国内外大学、科研机构联系合作，通过政产学研结合，积极争取国家和省的专项资金扶持企业技术改造和技术创新，建设技术创新服务平台，加快技术进步的步伐，促进新会区企业发展更上新的水平。第三，搭建信息传播平台。积极进行中国中小企业网新会网站等现代信息平台的建设，充分利用现代信息网络和新闻媒介，让企业及时了解各项政策和经济市场信息。二是加大产业技改力度。引导企业积极进行技术改造，调整和优化产品结构，开拓技术含量高、附加值高的新产品、新行业，加快产业结构优化升级。中小企业依靠低成本进行扩张的时代已经过去，成本推动型企业的危机已经降临，新会区五金不锈钢制品企业要走出困境，必须创新升级，从成本优势逐步转向技术优势。

    （三）实施品牌带动战略，大力推动不锈钢企业自主创新。一是建设区域品牌，提升产业核心竞争力。创建产业集群升级示范区和专业镇的区域品牌，对产业集群和专业镇的发展起着举足轻重的作用，加强区域品牌建设，鼓励专业团体，行业协会和其它集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业，打造产业名镇、名区。并制定政策，财政给予奖励。二是鼓励和引导企业加强自主创新，创建自主品牌。推进“名牌战略”，鼓励和扶持企业争创名牌。制定扶持政策和奖励措施，引导和督促企业建立健全标准化、计量检测和质量管理体系，广泛推行体系认证和产品认证。鼓励和扶持企业自主创新，由“贴牌”生产向创建自主品牌过渡，争取培育更多国家、省名牌产品和驰（著）名商标，甚至世界名牌产品。

    （四）以销促产，积极引导企业开拓新市场。一是扩大内需，大力开拓国内市场。国务院出台lO项措施，两年内投资4万亿元扩大内需，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等，估计国家今后还会陆续出台扩大内需的政策措施，要积极组织和引导新会区五金不锈钢制品企业从中寻找机会，拓展国内市场。二是积极开拓东盟、欧盟，非洲、俄罗斯等新兴市场。

    （五）营造宽松经商环境，减轻企业负担。建议市、区政府针对当前企业面临的严峻形势和困境，制定减轻企业负担的实施意见，缓解企业特定的税费、减低过高的企业社保。