上海市目前人口数量快速增长，经济增速明显加快，转型发展迫在眉睫。世博会后，上海市民对进一步提升环境质量的需求也日趋迫切。

    对于像上海市这样的沿海城市来说，当前想实现又好又快发展，面临四大挑战。一是结构矛盾，也就是为什么要科学发展的问题。目前上海能源结构以煤为主、产业结构偏重等问题导致资源消耗和污染排放仍处于高位。同时，工业企业数量众多、布局分散。这样的城市不转型无法摆脱先污染后治理的老路，要进一步发展必须调整产业结构。二是环境治理，削减污染物总量和改善环境质量是环保永恒的主题。如上海市一些地区的河流10年前的问题是黑臭，现在则是富营养化，虽然消除了黑臭，但是水环境质量依然不容乐观。此外还有城郊接合部“脏乱差”、农村环境管理跟不上生产生活方式的变化等问题。三是当前公众对环境要求特别高，环保部门要特别注意，不要让环境事件转变成群体事件。四是环境意识，相比于上世纪八九十年代看到冒着黑烟的烟囱就认为是工业发达，现在公众都能认识到这是环境污染，这是一个环境意识提高的结果。但目前市民的环境行为仍存在明显滞后于环境意识提高的问题，还没有从自觉的理念转化为自觉的行动。

    上海市未来发展的总体思路是:突出科学发展观指导和生态文明引领，围绕“创新驱动、转型发展”主线，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，重点推进“六个转变”:战略重点从末端治理为主转向源头防治、优化发展，这是需要认真考虑的;战术重点从单项、常规控制转向全面、协同控制;工作重点从重基础设施建设转向建管并举、长效管理;区域重点从以中心城区为主转向城乡一体、区域联动;推进手段从以行政手段为主转向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段;组织方式从政府推动为主转向全社会共同参与。

    在这些转变的基础上，环保工作还要考虑如何由单纯的污染防治向处理公共事务转变。环保部门要探索从一个专业部门变成一个处理公共事务的部门，建立一个全社会参与环保的动力机制。