今年募集的资金将用于安居工程

    早在今年7月，已经有消息指广东、浙江省正在做地方自行发债的试点工作。当时有说法指出，广东之所以能试点是因为广东这些年对政府债务管理做得比较规范，广东省对融资平台公司贷款项目分类清晰，公共项目贷款都有对应的财政收入作为还款来源。 

    据了解，2011年广东省(不含深圳)自行发行地方政府债券为记账式固定利率附息债券，额度为69亿元，债券期限为3年和5年，期限结构为各占50%。按照《财政部关于做好发行2011年地方政府债券有关工作的通知》(财预【2011】29号)关于“债券资金使用安排要按照中央经济工作会议精神，重点用于完成在建项目，严格控制用于新上项目”、“必须优先用于保障性安居工程建设和其他中央投资公益性项目地方配套”、“足额配套后债券资金尚有剩余的地区，要重点用于地方政府融资平台公司主要依靠财政性资金偿还债务的公益性在建项目”等要求，2011年募集资金将按财政部要求用于我省保障性安居工程建设、贯彻中央扩大内需项目的地方配套以及部分省重大项目。

    将通过承销或招标确定债券利率

    据悉，广东省财政厅正密切跟踪并分析债券市场的变化，草拟相关配套文件，为自行发债提供决策依据。按照财政部关于2011年地方政府自行发债试点的有关意见，我省今年将以财政部记账式国债承销团为基础，选择不多于20家承销商组建本省(市)政府债券承销团，以新发国债发行利率和国债收益率为定价基准，通过承销或招标方式确定债券发行利率。目前，各项前期准备工作正在稳步、有序开展中。

    财政部代办还债

    同时，根据《2011年地方政府自行发债试点办法》，自行发债是指试点省(市)在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省(市)政府债券的发债机制。2011年试点省(市)政府债券由财政部代办还本付息。

    有分析认为，允许地方政府直接发债，可以将债务的发行与支出纳入到政府预算之中，进而避免目前各种地方政府通过投融资平台举债出现的种种“黑洞”。

    个人可买地方债

    省财政厅有关人士曾对本报记者表示，广东是地方政府性债务最轻的省份之一。今年年中，媒体报道显示，去年至今广东省各级财政负债3000多亿元，广东地方政府的债务率(债务余额与可支配财力之比)尚不到100%，负债率(负债余额与地区生产总值之比)也不到10%。

    财政部还明确表示，凡在中央国债登记结算公司开立债券账户及在中国证券登记结算公司开立股票和基金账户的各类投资者(包括个人)，都可以购买。

    调动社会投资

    参与地方建设

    分析认为，地方自主发行债券员解决地方融资瓶颈的可行之策。通过债券的市场运作，有利于政府融资透明化运作，从根本上解决地方债务的困局。

    汇丰银行大中华区首席经济师屈宏斌(微博)对本报记者表示，“地方政府可以通过发行债券偿还此前的债务，同时地方财政收支将决定债券的风险溢价，形成风险分担机制。这种市场定价模式有益于地方基础设施融资的运作，也减少了地方融资平台贷款偿贷的违约风险。”屈宏斌表示。

    分析认为，地方债券将充分调动社会投资参与到地方建设项目，从而减少了财政单向投入负担。

    银监会表示针对10.7万亿元的地方政府性债务中有80%是银行贷款，目前大凡自身产生的现金流能够覆盖贷款本息的，均转为按正常商业贷款运作。剩下的仍按平台管理，不允许赖账，由平台对应的政府负责，配合债权行对相关债务补正合同和完善抵质押条件。

    关于为什么选择这四个地方进行试点，财政部财科所金融研究室主任赵全厚表示，这四个地方有的是证券交易中心所在地，有的是金融中心，地方财政能力相对较好，具备试点的条件。