今冬明春，受火电新增规模下降、新增装机区域分布不平衡、煤质下降导致机组非计划停运增加、电源和电网建设不协调等因素影响，我国电力供需形势总体偏紧。再加上气候、自来水、电煤供应等外部供应保障因素对电力供需平衡的影响也不容乐观，供需矛盾将更为紧张。中电联预计，今冬明春全国最大电力缺口将达3000万到4000万千瓦，大大超出了几天前电监会预测的最大电力缺口2600万千瓦。
电力缺口超过预期
日前，中国电力企业联合会发布2011年前三季度全国电力供需分析预测报告，预测今冬明春全国最大电力缺口将达3000万至4000万千瓦。这一结论超出了此前电监会的预计。10月20日，电监会曾预测今冬明春最大电力缺口约2600万千瓦。
中电联发布的《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告（2011年前三季度）》称，前三季度电力消费总体旺盛，全国全社会用电量35157亿千瓦时，同比增长11.95%；预计四季度用电量增长13%，全年全社会用电量4.7万亿千瓦时。《报告》同时预计今冬明春电力供需将偏紧。
不管预测的电力缺口数字是多少，但电力缺口严重是业内的共识。
国家电监会新闻发言人谭荣尧日前在“开展居民用电服务质量监管专项行动”启动会上表示，今冬明春中国电力短缺严重，其中南方四省（广东、广西、贵州、云南）和华中地区的湖南等省市来水偏枯，用电形势严峻。
国家电监会主席吴新雄也透露，今年以来，中国部分地区在迎峰度夏时段出现了较严重的电力短缺局面，国家电网区域最大缺口为1633万千瓦，南方电网区域为1479万千瓦。
截至目前，这一电力供应紧张状态仍在延续。中电联预计，今年全年发电设备利用小时在4700小时左右，比上年提高50小时左右；火电设备利用小时在5250小时左右，比上年提高200小时左右。多地今冬用电供需形势不容乐观，电监会甚至称，缺电严重时，拉闸限电措施可能会再次发挥作用。
供应增长不及需求
在用电需求旺盛背后，电力供应增长却不及预期。1至9月全国基建新增发电生产能力4962万千瓦，同比减少224万千瓦。
在供应方面，今年最为明显的特征是水电供给明显下降，给电力供应造成明显影响。
据统计，前三季度，全国规模以上电厂水电发电量4674亿千瓦时，同比下降0.6%，这是“十一五”以来水电发电量首次出现同期负增长的年份。中电联表示，“水电装机比重较高省份的水电生产形势非常严峻，已经严重影响电力供需平衡。”
与此同时，火电项目的开工状况更让人担忧，前三季度全国火电新开工规模1262万千瓦，同比减少1338万千瓦。中电联也指出，火电规模缩小将对未来电力供应保障造成较大影响。
有业内人士表示，用电量增长低于经济增长速度1到2个百分点是合理的。但目前，我国实际经济增长率约为9%，而用电量增长却接近12%。电源项目建设速度与经济发展速度完全不匹配。
更糟糕的是，在电力缺口日益严峻的同时，煤价也在上涨。10月26日，秦皇岛煤炭网公布新一期环渤海动力煤平均价格，本期价格报收853元/吨，环比上涨0.71%，同比增长14%。自8月31日以来，连续8周上涨，并创历史新高。
煤炭专家李朝林对媒体表示，冬季来临，煤炭需求相对增加，产量又没有同步增加，供应紧张使得煤炭价格上涨，照现在这个涨势来看，价格会达到今年最高水平。
对此，有能源专家表示，煤炭价格高企会降低发电企业的发电意愿。如果今后一段时间内煤价仍保持上涨态势，会反过来加剧部分地区的电力供应紧张局面。
火电企业需要扶持
水电、火电同时面临困难，自然会导致电力缺口的一再扩大。
可以预见的是，今冬明春，中国电力行业的经营压力继续加大，生产、建设、投资的外部经营环境更不容乐观。而综观全年，几乎是春夏秋冬就没有不缺电的时候，解决电力供应的“难点”，已经是一段时间以来人们一直在面对的问题。
对此，中电联有关专家表示，要解决电力供需矛盾，从供应方面来讲，最直接最有效的方式是在电煤协调保障上下功夫。
有媒体分析，由于节能减排目标的压力以及对煤炭消耗总量的控制，火电与风电、太阳能等新能源相比，近几年又未获得相应的政策支持。多种因素叠加，使得发电企业对开发火电缺少积极性。
“不宜弱化火电的地位。”有业内人士表示，“如果没有可靠的接续能源，火电还应该继续建设。”更有评论人士认为，火电企业的盈利能力不强、回报率偏低已经影响到整个电力行业保障供应和持续发展的能力。
此外，继续完善煤电联动机制也是业内关注的焦点。
有专家认为，近年来，“市场煤、计划电”的体制性矛盾非常突出，今年4、6月份国家发改委对部分省份上网和销售电价进行了调整，但电价缺口仍较大。目前在电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的有效措施。建议按期启动煤电联动机制，联动到位，同时要继续完善这个机制。
中电联也表示，“从解决电力供需深层次问题角度讲，要逐步形成科学合理的电价形成机制。”
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